Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Воздушный от 19 марта 1997 N 60-ФЗ <43>, Внутреннего водного транспорта от 7 марта 2001 N
24-ФЗ <44>, Водный от 03.06.2006 N 74-ФЗ <45>; Федеральные законы от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации", от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 17
июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в
Российской Федерации", от 24 июня 1999 N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности
(банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" <46> и
другие законы и подзаконные нормативные правовые акты в сфере естественных монополий, в том
числе акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые в соответствие и (или) во
исполнение федерального законодательства о естественных монополиях.
--------------------------------
<42> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.
<43> СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
<44> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.
<45> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
<46> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179.
Вторым видом монополий, создание которых также связано с непосредственной
правоустанавливающей волей государства, является государственная монополия, которая
отличается от естественной монополии тем, что она создается в тех сферах, в которых было бы выгодно
с точки зрения развития экономики иметь конкурентные рынки, однако необходимость обеспечения
публичных интересов, таких как стратегические интересы экономической, военной безопасности и иные,
требует сохранения или выделения определенных сфер экономической деятельности в монопольное
ведение государства. Как отмечает С.А. Паращук, "целями создания государственных монополий
являются: защита экономических интересов государства и потребителей, укрепление внешнеторговых,
военно-политических позиций государства и т.д. Государственные монополии вводятся в императивном
порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публичных
интересов" <47>. В рамках государственных монополий осуществляются, в частности, эмиссия наличных
денег, военно-техническое сотрудничество, действуют определенные сегменты внешнеторговой
деятельности и оборота драгметаллов.
--------------------------------
<47> Паращук С.А. Указ. соч. С. 75.
Понятие субъекта государственной монополии можно вывести из легального определения
государственной монополии, которое содержится в ранее упомянутой Программе демонополизации,
согласно которой государственная монополия - это монополия, созданная в соответствии с
законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка,
субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также
компетенцию контролирующего органа. Соответственно, субъектом государственной монополии
является определенный законодательством Российской Федерации хозяйствующий субъект,
действующий на монопольном рынке и в отношении деятельности которого (субъекта монополии
(монополиста)) законодательством Российской Федерации определены формы контроля и
регулирования, а также компетенция контролирующего органа.
Следует отметить, что в России нет базового законодательного акта о государственных
монополиях. Государственная монополия в той или иной сфере хозяйствования вводится отдельными
законодательными актами, регламентирующими данную сферу. В настоящее время к законодательным
актам, устанавливающим государственную монополию, следует отнести, в частности, Федеральный
закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

---

Согласно ст. ст. 4 и 29 этого Закона устанавливается монополия Банка России, который осуществляет
эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения. К этой же группе законов
относятся Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных