Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

камнях"  (ч. 3 ст. 10 данного Закона устанавливает государственную монополию на опробование и
клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных
металлов, а также на регулирование экспорта необработанных алмазов); Федеральный закон от 19 июля
1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами " (данным Законом устанавливается государственная монополия на деятельность в
области военно-технического сотрудничества - ст. 4 и др.); Федеральный закон от 8 января 1998 г. N
3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (согласно ст. 5 данного Закона в
Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности,
связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений,
разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств,
психотропных веществ); Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции ". Указанный Закон не устанавливает непосредственно государственную монополию, но
указывает возможность и порядок введения государственной монополии в данной области - согласно ст.
4 этого Закона федеральным законом на территории Российской Федерации может вводиться
государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Представляется также, что, говоря об источниках установления и регулирования государственных
монополий, нельзя не сказать и о законах, учреждающих и устанавливающих порядок и полномочия
деятельности государственных корпораций. Следует отметить, что, хотя законодательство о
госкорпорациях не содержит понятия государственной монополии, в отличие от перечисленных выше
законов, тем не менее в некоторых случаях создание единой госкорпорации для отдельных сфер и даже
отраслей деятельности, сосредоточивающей в себе управление и контроль деятельности в данной
сфере и (или) отрасли хозяйства, практически означает наличие государственной монополии на
соответствующие виды деятельности. В то же время само по себе создание госкорпорации еще не
означает введения государственной монополии. Для определения наличия или отсутствия фактической
государственной монополизации той или иной хозяйственной сферы или отрасли, где создана
государственная корпорация, необходимо изучение законодательства, эту корпорацию учреждающего, и
тех полномочий, которыми она наделяется. В одних случаях госкорпорации могут создаваться с целью
оказания содействия, помощи развитию определенных хозяйственной сфер и технологий, как, например,
корпорация "Ростехнологии", целями деятельности которой являются прежде всего содействие
российским организациям - разработчикам и производителям высокотехнологичной промышленной
продукции, привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая
оборонно-промышленный комплекс <48>. Вместе с тем, несмотря на то, что законодательством о такого
рода госкорпорациях, созданных для содействия определенным отраслям и сферам экономики, не
предусматривается монополизация соответствующих отраслей, на практике эти госкорпорации могут
тяготеть к неоправданным монополистическим тенденциям, которые могут иметь негативное
последствие для конкуренции и экономического развития в данных и смежных сферах.
--------------------------------
<48> См.: Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О государственной корпорации
"Ростехнологии" // СЗ РФ. 2007. N 48 (2 ч.). Ст. 5814.
В других случаях создание госкорпорации может быть связано с фактической государственной
монополизацией отрасли в соответствии с законодательством о данной госкорпорации, т.е. здесь
монополия закрепляется законодательно и фактическая монополизация является реализацией замысла
законодателя, хотя закон может и не вводить применительно к таким госкорпорациям понятия
государственной монополии. В качестве примера можно привести госкорпорацию "Росатом", созданную
в сфере атомной энергетики. Как сказано в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ
"О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" <49>, определяющей цели данной
корпорации, ее деятельность направлена на создание условий и механизмов обеспечения, в частности,