Надзор за деятельностью разведывательных служб

223
РАЗДЕЛ 9
Крейг Форцезе. Рассмотрение жалоб на действия разведывательных служб
его обязательств». Кроме того, он должен «иметь прямой доступ ко всем документам ..., ко
-
торые относятся к программам и операциям, в отношении которых Генеральный инспектор 
ведет расследование ...». «Отказ со стороны любого сотрудника или подрядчика сотруд
-
ничать с Генеральным инспектором может быть основанием для соответствующих адми
-
нистративных действий со стороны директора, включая потерю работы или прекращение 
существующих договорных отношений». 
51
Для других ОРЖ доступ к информации является более ограниченным. Так южноафрикан
-
ский IGI работает по меньшей мере с рядом ограничений. Законодательство ЮАР запреща
-
ет Постоянному объединенному парламентскому комитету по разведке доступ к информа
-
ции, которая может раскрыть личность информаторов. 
52
Он и его представители могут не 
быть допущены к проверке помещений «по любому поводу». 
53
Ограничение доступа ОРЖ 
к секретной информации, скорее всего вызваны желанием уменьшить вероятность случай
-
ной или преднамеренной утечки информации. Но в таком случае, это может снизить эф
-
фективность ОРЖ как органа по рассмотрению подобных жалоб. Таким образом, создание 
действительно влиятельного органа рассмотрения жалоб становится проблематичным .
Частичное решение головоломки информационной безопасности состоит в установ
-
лении правил обработки информации о деятельности ОРЖ. 
54
Южноафриканский IGI, 
например, должен «соблюдать все требования безопасности, применяемые к сотруд
-
никам разведки».
55
В Канаде члены SIRC связаны законом о неразглашении тайны, и, 
следовательно, подлежат судебному преследованию, если они неправомерно раскро
-
ют секретную информацию. 
56
При этом протоколы расследований должны храниться в специальных местах, где их пере
-
мещение легко проконтролировать. Например, расследования SIRC хранятся в надежных 
офисах SIRC на собственных объектах CSIS. Наличие специальной инфраструктуры или мест 
для передачи и обработки секретной информации может потребовать значительных инве
-
стиций и дополнительных территорий для ОРЖ. 
4.3. Вопросы национальной безопасности и конфиденциальности
Как уже было сказано выше, профессиональная обработка информации, касающейся во
-
просов национальной безопасности, вызывает главную озабоченность в любой системе 
рассмотрения жалоб на действия разведывательных служб. Нормативно-правовые доку
-
менты, регулирующие деятельность ОРЖ, определяют, что запросы и/или слушания долж
-
ны проводиться при закрытых дверях. 
57
Кроме того, выводы ОРЖ могут быть отредакти
-
рованы и/или их распространение может быть ограничено. Например, в Австралии IGIS не 
должен предоставлять выводы заявителю «до тех пор пока руководитель соответствующего 
агентства и Генеральный инспектор не дадут согласие на то, что ответы заявителю в пред
-
ложенных терминах не наносят ущерб безопасности, обороне Австралии или отношени
-
ям страны с другими государствами». 
58
В Южной Африке IGI может не предавать огласке 
информацию с ограниченным доступом без предварительного разрешения на то прави
-
тельства. 
59
В Кении Комиссия по рассмотрению жалоб должна «учитывать требования 
национальной безопасности» при исполнении своих функции. С этой целью, она должна 
проконсультироваться с генеральным директором Национальной службы безопасности и 
разведки (а также на уровне Совета национальной безопасности) «для определения инфор
-
мации или обстоятельств, при которых определенная информация не может быть раскры
-
та в целях национальной безопасности». 
60 
Однако в Норвегии заявление Комитета истцам 
должно быть как можно более «полным без раскрытия секретной информации». 
61
Потому 
что секретность может ухудшить способность заявителя успешно подать жалобу. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
224
В некоторых законодательствах чтобы помочь заявителю предусматривается использовать 
специальные процедуры для закрытой части слушания. К примеру в Канаде, совет SIRC 
ограничен тем, что не имеет права разглашать информацию, содержащуюся в закрытых 
материалах, а также перекрестных допросах свидетелей, проведенных во время закрытых 
слушаний. ... При этом, правозащитники могут быть удалены из зала заслушивания тогда, 
когда совет посчитает нужным, ссылаясь на вопросы секретности. В других случаях, после 
совещания судей, к примеру там, где потребуется проведение агрессивного перекрестного 
допроса с CSIS, адвокат может остаться. 
62