Надзор за деятельностью разведывательных служб

5. СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ
Как отмечалось выше, основным элементом любой системы жалоб являются «эффективные 
средства правовой защиты». Примечательно, что средства, предлагаемые ОРЖ на деятель
-
ность разведывательных служб, часто носят рекомендационный характер, и не содержат 
такого наказания как, например, возмещение убытков. 
63
Эти ограниченные полномочия 
часто отражают двойной мандат многих ОРЖ. С одной стороны, это орган рассмотрения 
жалоб, а с другой – орган автономного надзора за деятельностью спецслужб.
Функция надзора является основной функцией ОРЖ. В процессе надзора создаются ре
-
комендации для разведки и исполнительной власти по реформированию собственной 
политики и практики. Законодатели, которые создают эти институции, вероятно, рассма
-
тривают наличие принудительных мер компенсации, как ответную меру на жалобы со 
стороны общественности.
На практике же, возможность ОРЖ делать только рекомендации, может ограничить спо
-
собность органа делать что-то большее, нежели «позорить» разведку. Такой подход мо
-
жет быть особенно проблематичным, когда результаты расследований по жалобам засе
-
кречиваются. По этой причине заслуга ОРЖ состоит лишь в создании отредактированной 
версии своих результатов, которые пойдут в общедоступные ежегодные отчеты. Однако 
в таких случаях, удаётся привлечь, на удивление, мало внимания со стороны парламен
-
тариев и средств массовой информации. К примеру, канадская SIRC регулярно публикует 
результаты своей деятельности, но они не имеют существенного устойчивого интереса со 
стороны общественности.
В худшем случае, возможность давать только рекомендации может иметь нежелательный 
эффект для ОРЖ, который просто напросто потеряет какие-либо положительные качества 
в глазах общественности. Если потенциальные истцы сомневаются, что их действия могут 
привести к значимым результатам, изменениям или, по большому счету, к компенсации 
моральных или материальных убытков, они не будут мотивированы подавать жалобу в 
ОРЖ. Следовательно, истцы будут стараться либо обращаться со своими исками или жало
-
бами в другие учреждения (например, в суды общей юрисдикции), либо будут раскрывать 
свои претензии в средствах массовой информации, либо будут их адресовать в другие орга
-
ны, имеющие большие «судебные» возможности. Последнее особенно касается ОРЖ, для 
которых рассмотрение жалоб является их единственным занятием. 
Так, квази-судебные органы, такие как Полномочный следственный трибунал в Великобри
-
тании, имеют право налагать «меры по исправлению положения, такие как отмена любого 
ордера, уничтожение любых записей или финансовая компенсация». 
64

---