Mundarija: Kirish bob

Bosh sahifa > Qonun
Ta'lim muassasasini (tashkilotini) boshqarish muammolari
va ularni qonun yo'li bilan hal etish istiqbollari
A.V. Artyuxov, sotsiologiya fanlari doktori Zamonaviy dunyoda ta'lim ham ilmiy, ham texnik, ham ijtimoiy taraqqiyotning asosiy mexanizmlaridan biridir. Prezidentning 2004 yilgi Murojaatnomasidan parcha keltiramiz: “Bugungi kunda global raqobatning murakkab sharoitida yetakchi o‘rinlarni egallash uchun biz butun dunyodan tezroq o‘sishimiz kerak. Ular o'sish sur'atlari bo'yicha ham, tovarlar va xizmatlar sifati bo'yicha ham, ta'lim, fan va madaniyat darajasi bo'yicha ham boshqa mamlakatlardan o'zib ketishlari kerak. Bu bizning iqtisodiy omon qolishimiz masalasi, o'zgarishlarda Rossiyaning munosib o'rni masalasidir xalqaro sharoitlar ". Shu bois ta’lim muassasalari faoliyatiga qiziqish, ularning faoliyatiga qo‘yiladigan talablar keyingi yillarda keskin oshdi. Bundan tashqari, nafaqat davlat tomonidan, balki, birinchi navbatda, fuqarolar tomonidan. Va bu tushunarli, chunki ta'lim darajasi, kasbiy kompetentsiya ko'p jihatdan shaxsning farovonligini, uning ijtimoiy mavqeini belgilaydi. Afsuski, jamiyatda mahalliy ta'lim tizimi faoliyati natijalaridan norozilik kuchayib borayotganini aytish kerak. Bu muammo murakkab, ko'p qirrali xususiyatga ega, bu haqda ko'p gapirish mumkin, sabablari haqida juda ko'p salmoqli dalillar keltirish mumkin, ammo bevosita ta'lim muassasasi darajasida boshqaruvni takomillashtirish muammosi yanada aniq va dolzarb bo'lib bormoqda. ta'lim tizimidagi ba'zi ijobiy o'zgarishlar fonida. Ta’lim tizimining samaradorligi tizimga kiritilgan har bir ta’lim muassasasi (tashkiloti) faoliyatining umumiy ko‘rsatkichlari sifatida aniqlanadi. Afsuski, bir qator ko'rsatkichlar bilan o'lchanadigan bu ko'rsatkich ko'pincha ta'lim muassasalari uchun juda farq qiladi. Ishning bu “nonobilligi”ni bitiruvchilarning olayotgan ta’lim sifatida yaqqol ko‘rish mumkin. Masalan, nega bir oliy o‘quv yurtining diplomi mehnat bozorida ko‘rsatilgan, ish beruvchi boshqa oliy o‘quv yurtining diplomiga shubha bilan qaraydi? Nima bo'ldi? Axir, ta'lim muassasalarining ko'pchiligi teng qonunchilik, iqtisodiy, iqlimiy va boshqa sharoitlarda, lekin juda boshqacha ishlaydi. Ko'pincha biz faqat bitta tushuntirishni topa olamiz - ta'lim muassasalari boshqaruv sifati bilan farqlanadi. Ta'lim muassasasining muvaffaqiyati yoki muvaffaqiyatsizligini ko'pincha universitet, kollej, maktab va boshqalar rahbarining shaxsiyati bilan bog'lashimiz bejiz emas. Va bu erda, o'z mohiyatiga ko'ra, ta'lim muassasasida boshqaruvning asosiy vektori bo'lgan inson resurslarini boshqarish haqida gapirish o'rinlidir. Randall S. Shulerning fikriga qo'shilmaslik mumkin emas: "Hozir har qachongidan ham ko'proq inson resurslarini boshqarish tashkilotning omon qolishi va muvaffaqiyati uchun hal qiluvchi omil ekanligi e'tirof etilmoqda". Shu sababli, ta'lim muassasasi rahbarining inson resurslarini boshqarishning asosiy to'rtta vazifasini qanday hal qilishiga (kerakli xodimlarni jalb qilish, zarur xodimlarni saqlab qolish, xodimlarni rag'batlantirish, ularni qayta tayyorlash) ta'lim muassasasining samaradorligi ko'p jihatdan bog'liq. Ta'limni boshqarish instituti tomonidan shahar darajasida ta'lim muammolari bo'yicha olib borilgan sotsiologik tadqiqotlar shahar ta'lim tizimini rivojlantirish uchun eng katta imkoniyatlar ta'lim muassasalarini boshqarishni takomillashtirish ekanligini ko'rsatganligi bejiz emas. Respondentlarning atigi 3% ga yaqini taʼlim muassasasi rahbariyatining taʼlim tizimi rivojiga taʼsir oʻtkazish imkoniyati yoʻq, deb hisoblagan boʻlsa, 22% dan ortigʻi taʼlim muassasasi boshqaruvini takomillashtirish orqali vaziyatga taʼsir qilish uchun katta imkoniyatlar mavjudligini tan oldi. Shu bilan birga, har uchinchi respondent ta'lim muassasasi rivojlanishini to'xtatuvchi asosiy omillardan birini - rahbarlar va professor-o'qituvchilarning malakasining etarli emasligi, muassasa rahbarining konservatizmi yoki muassasa rahbariyatiga muammoni hal qilish uchun vaqt etishmasligini aytdi. ta'lim muassasasining rivojlanishi. Bugungi kunda ta'lim sohasidagi ishlar, jumladan, uning boshqaruvi ham ushbu sohaga jalb qilingan ko'pchilik toifadagi odamlardan norozi. Agar menejmentga ta’lim jarayoni ishtirokchilari nuqtai nazaridan qarasak, bu yerda turlicha fikr va qarashlarni ko‘ramiz. O‘quvchilar va ularning ota-onalari nuqtai nazaridan qaraganda, aksariyat ta’lim muassasalari rahbariyati o‘quvchilar va ularning oilalari manfaatlarini zarur himoya qilishni ta’minlamayapti. Men ta’lim muassasasi rahbariyatiga nisbatan eng ko‘p uchraydigan shikoyatlarning bir qisminigina nomlayman. a) Ta'limning talab qilinadigan sifati ta'minlanmagan. Gazetadan bir parcha: “Yaqinda Taʼlim va fan sohasida nazorat boʻyicha federal xizmat Stavropol oʻlkasi, Samara va Tyumen viloyatlaridagi 125 ta universitet va filiallar ishini tekshirdi. Xulosa achinarli: bor-yo‘g‘i 27 ta ta’lim muassasasi yetarli darajada ta’lim sifatini ta’minlamoqda”. Shu bilan birga, umumta’lim maktabi bitiruvchilari oliy o‘quv yurtiga kirish uchun repetitor yollashlari yoki tayyorlov kurslariga borishlari shart, bu esa o‘quvchilar uchun ortiqcha yuk hosil qiladi va oilalardan jiddiy moddiy xarajatlarni, jumladan, pora xarajatlarini talab qiladi, bu esa kam ta’minlanganlik belgisidir. ta'lim muassasasida professional boshqaruv. Kasb-hunar ta’limi muassasalari bitiruvchilari esa ko‘p hollarda kasbiy layoqatsizligi tufayli ish topa olmay, mehnat faoliyatini qayta tayyorlashdan boshlashga majbur bo‘lmoqda. “Har yili oliy ma’lumot diplomi bilan o‘qishni tark etadigan bir yarim million bitiruvchidan atigi 700 ming nafari mehnat bozorida raqobatlasha oladi” (gazeta ma’lumotlari). Fuqarolarning bilim olish huquqi himoyalanmagan. Avvalo, biz bepul ta'lim haqida gapiramiz. Bugungi kunda aksariyat ta'lim muassasalarida talabalar yoki ularning ota-onalari o'quv jarayonini u yoki bu darajada moliyalashtirishga majbur. Masalan, Oliy Iqtisodiyot maktabi ma’lumotlariga ko‘ra, 2003-2004 o‘quv yilida maktabgacha ta'lim oilalarning ko'p qismini bolalar bilan o'tkazdi maktabgacha yosh. Faqat 13% oilalarda bu maqsadlar uchun hech qanday xarajatlar yo'q edi. Shu bilan birga, oilalarning 17 foizi (va Moskvada 24 foizga yaqin) farzandlarining maktabgacha ta'lim muassasalariga kirishini ta'minlash xarajatlarini o'z zimmalariga olishga majbur bo'lishdi. Ya'ni, "kirish" to'lovi yoki ko'pincha "homiylik" deb ataladigan narsa odatiy holga aylanib bormoqda. Bundan tashqari, homiylik ko'pincha sovg'a bilan birga keladi. Shu bilan birga, bayramlar uchun xodimlarga jamoaviy sovg'alar uchun ota-onalardan badal yig'ish keng tarqaldi. Qo'shimcha darslar yoki bolaga "maxsus" davolanish to'lanadi va hokazo. Natijada, bolaning maktabgacha ta'lim muassasasiga bormasligi ko'pincha ta'lim uchun to'lov uchun mablag' yo'qligi bilan izohlanadi. Olsangiz umumiy ta'lim maktabi, shunga o'xshash rasm bu erda kuzatiladi. Xususan, oilalarning 80% ga yaqini sinf fondiga, maktablarga, ta’mirlashga, qo‘riqlashga va hokazolarga badal to‘laydi. Oliy o‘quv yurtiga kirish tartibi haqida gapirmasa ham, oliy o‘quv yurtlari talabalarining 7,3 foizi va kollej o‘quvchilarining 17,4 foizi o‘z ta’lim muassasasi jamg‘armalariga badal to‘laydilar, mos ravishda 38 va 52 foizi o‘qituvchilarga bayram sovg‘alari uchun sarflanadi. Shunday qilib, "kulrang" badallar nafaqat oilalarning ta'limga sarflanadigan xarajatlarini oshiradi, balki, birinchi navbatda, o'qituvchi va talabalar o'rtasidagi pedagogik munosabatlarni buzadi, ta'lim sifatini pasaytiradi, shubha va ishonchsizlik muhitini yaratadi va poraxo'rlik haqida gapirishga imkon beradi. va ta'lim tizimidagi korruptsiya. O‘quvchilar va ota-onalar ularning ta’lim muassasasini boshqarishdagi ishtirokidan qoniqmayapti. Ta'lim sohasida boshqaruvning davlat-ommaviy xarakterga egaligi to'g'risidagi e'lon qilingan tamoyilga qaramay, aslida, ichki boshqaruv tizimida o'zini o'zi boshqarish hali rivojlanmagan. Ko'pincha o'quvchilar yoki ularning ota-onalari ishtirok etadigan ta'lim muassasalarining davlat organlarining roli faqat o'quv jarayonidan tashqarida amalga oshiriladigan faoliyat bilan cheklanib, so'nggi yillarda ular maktab va maktablarning faoliyatini moliyaviy ta'minlash bilan shug'ullanmoqda. bolalar bog'chalari, birinchi navbatda, ota-onalar hisobidan. Pedagogik xodimlar menejmentning "bo'shliqlari" deb menejerlarning ularga zarur ijtimoiy mavqe, mehnat sharoitlari, o'z malakalarini oshirish, jamoada ijodiy muhitni yaratish, izlanish muhitini yaratish imkoniyatini bera olmasligi "nobiliyatsizligi" deb ataladi. yangiliklarni mohirona joriy etish. Albatta, birinchi o'rinda ish haqi muammosi. Da'volar asosli. Shunday qilib, joriy yilning mart oyida ta'lim sohasidagi o'rtacha oylik ish haqi iqtisodiy faoliyatning barcha guruhlari orasida eng past bo'ldi va 5189 rublni tashkil etdi. Bu butun Rossiya bo'yicha o'rtacha ish haqi darajasining 64 foizini, davlat boshqaruvi, harbiy xavfsizlik va majburiy ijtimoiy ta'minot guruhidagi ish haqining 53 foizini va mehnat sohasidagi ish haqining 22 foizini tashkil etadi. moliyaviy faoliyat. Raqamlar aytmoqda. Lekin savol tug'iladi, davlat yoki shahar ta'lim muassasasi rahbari nima qilishi mumkin? Eng oddiy, ammo eng yaxshi pozitsiya emas - bu aniq pozitsiya - qancha berilgan, shunchalik ko'p bo'lingan. Ammo qiyin vaziyatdan chiqish yo'lini topish menejerlarning mas'uliyatidir, chunki menejment - bu rejalashtirish, tashkil etish, nazorat qilish va ayniqsa, ta'lim muassasasi oldiga qo'yilgan maqsadlarga erishish uchun motivatsiya jarayonidir. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, hozirgi cheklangan resurslar bilan ham ish haqini oshirish mumkin. Masalan, Tyumen viloyatida taqdim etilgan mustaqillikdan foydalangan holda ko'plab kasb-hunar maktablarining jamoalari pul ishlashni, shu jumladan ish haqini oshirishni o'rgandilar. Yoki boshqa bir misol, bu yil Tyumen viloyatida bir qator maktabgacha ta'lim muassasalari tashkiliy-huquqiy shaklini o'zgartirdi va darhol yangi iqtisodiy va moliyaviy imkoniyatlarga ega bo'ldi. Ta'lim muassasalari rahbarlari boshqaruv imkoniyatlarini juda ehtiyotkorona baholaydilar. Boshqaruv faoliyatiga nisbatan jiddiy cheklovlar deyiladi: ish haqining pastligi tufayli jamiyatning eng yaxshi vakillari va yoshlarni ishga jalb qila olmaslik; etarli byudjetdan tashqari manbalar mavjud bo'lmaganda xodimlarni iqtisodiy rag'batlantirishning mumkin emasligi; moliyaviy imkoniyatlar zarur o'quv bazasini yaratishga imkon bermaydi, shu bilan birga, moliyaviy mustaqillik g'aznachilik va mulk agentligi bilan almashtiriladi, shuningdek, bir qator konventsiyalar (ularning ba'zilari yuqorida aytib o'tilgan); akademik erkinlik standartlar, attestatsiya va akkreditatsiya bilan cheklangan; kasb-hunar ta’limi muassasalari uchun kasb-hunar ta’limi muassasasi va ish beruvchi o‘rtasida qonuniylashtirilgan hamkorlikning yo‘qligi. Ish beruvchilar boshqaruv faoliyatini ikki ko'rsatkichda ifodalangan samaradorlik nuqtai nazaridan baholaydilar: ishlab chiqarishga qancha odam kelgan va ular qanchalik professional malakali. Pedagogika yoki tibbiyot oliy o'quv yurtlari bitiruvchilari yo'nalishi bo'yicha ishga kelganlar foizini keltirmayman, bu juda oz, ishga kelgan ko'plab bitiruvchilar qayta tayyorlashga majbur, demayman. Shunday qilib, ekspert bahosiga ko'ra, PU bitiruvchilarining 40 foizi bozorda zarur bo'lgan minimal miqdorni olmaydilar. kasbiy malakalar. Kasb-hunar maktabimizning amaliy yo'nalishiga baho beradigan yana bir raqam bor. Mutaxassislarning fikriga ko'ra, bugungi kunda tashkilotlar qayta tayyorlash va malaka oshirish uchun yiliga 400 milliard rubldan ortiq mablag' sarflaydi. Bu Rossiya Federatsiyasida ta'lim uchun barcha byudjet xarajatlaridan bir oz past. Bir tomondan, agar ko'p hollarda "tarbiyaviy" nikohni yo'q qilmagan bo'lsa, firmalar tomonidan kadrlar tayyorlash uchun mablag'lar kiritilishini mamnuniyat bilan qabul qilish kerak. Shu bilan birga, ta'lim xizmatlari iste'molchilari - ish beruvchilar dasturlarni ishlab chiqishda va ta'lim jarayoni uchun shart-sharoit yaratishda ishtirok etmaydi. Soliq qonunchiligi ish beruvchilarning, shu jumladan ta'lim muassasalarini boshqarishdagi ishtirokini rag'batlantirmaydi. Agar Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Ta’lim va fan vazirligi, Federal agentlik hujjatlari va ularning rahbarlarining bayonotlarini tahlil qiladigan bo‘lsak, ularning o‘zlari ham mavjud vaziyatdan norozi ekani ma’lum bo‘ladi. Ta'lim muassasalarini boshqarish samarasiz, qaram bo'lib, o'ziga doimiy otalik munosabatini talab qiladi. Mavjud tizim ta'lim byudjet mablag'larining 25 foizigacha va oilaviy mablag'larning 49 foizigacha samarasiz foydalanilmoqda, bu esa noto'g'ri boshqaruvning bevosita natijasidir. Misol. Oliy va oliy oʻquv yurtidan keyingi kasb-hunar taʼlimi bir oʻqituvchiga toʻgʻri keladigan talabalar soni Rossiyada 12, Belgiyada 18,7, AQSHda 17,1 va Italiyada 23,1 tani tashkil etadi. Nima gap? Ko‘rinib turibdiki, bunday keskin farqning asosi ta’lim muassasasini boshqarish darajasidadir. Shu o‘rinda tan olish kerakki, bugungi kunda ta’lim muassasasini boshqarish sifati asosan ta’lim muassasasi rahbarining rahm-shafqatiga bog‘liq. Qonun aslida ta'limni boshqarish sifati uchun minimal asoslarni ham o'rnatmagan. Aslini olganda, bu masalada biz o‘tgan sotsializm mafkurasida yashayapmiz. Yuqorida aytilganlarning barchasi ta'lim muassasasini boshqarish sohasidagi munosabatlarni normativ-huquqiy tartibga solishning etarli emasligi haqida xulosa qilish imkonini beradi. Amaldagi qonunchilikka ta’lim muassasalarini boshqarish bo‘yicha o‘zgartishlar kiritish ancha kechikkan. Hozirgi vaziyatni tanib bo'lmaydi. Biz federal darajada qonunchilikni takomillashtirishda, birinchi navbatda, muayyan normalarni batafsil bayon qilish nuqtai nazaridan samaraliroq bo'lishimiz kerak. Bugungi kunda federal qonunchilikda ta'lim muassasasini boshqarishdagi munosabatlarni tartibga solish nuqtai nazaridan bizda nima bor? Aslida, bular Rossiya Federatsiyasining "Ta'lim to'g'risida" gi qonuni va "Oliy va oliy o'quv yurtidan keyingi kasbiy ta'lim to'g'risida" Federal qonunidir. Aynan mana shu qonun hujjatlari ta’lim muassasasi boshqaruvini huquqiy tartibga solish uchun asos yaratadi. Ushbu qonunlarning birinchisida bevosita ta'lim muassasasini boshqarishga bag'ishlangan ikkita mustaqil modda mavjud. Bular 35-modda “Davlat va shahar ta’lim muassasalarini boshqarish” va 36-modda “Nodavlat ta’lim muassasalarini boshqarish”. Aytish kerakki, ushbu moddalarning qoidalari juda kam va boshqaruvda yuzaga keladigan qoidalarning ozgina qismini tartibga soladi. Oliy ta'lim muassasalarini boshqarishni qonunchilik bilan tartibga solishning xususiyatlari "Oliy va oliy o'quv yurtidan keyingi kasbiy ta'lim to'g'risida" Federal qonunining 12-moddasi bilan belgilanadi. Boshqaruvdagi juda nozik masalalar, jumladan, o'zini-o'zi boshqarish va buyruqlar birligi kombinatsiyasi bu qonunlarda ochib berilmagan. Va aftidan, “Poisk” gazetasida deputatning katta maqolasi chiqqani bejiz emas. Davlat Dumasi JANUB. Nazmeev shu mavzuda. Maqolada jiddiy savol tug‘iladi – rektorlarning vakolatlarini qanday cheklash mumkin? Muallifning fikricha, endi boshqa davr keldi va universitet boshqaruvining demokratik tamoyillarini, universitetlarni avtonomlashtirish tamoyillarini ishlab chiqish zarurati va variant sifatida ilmiy kengashdan tashqari, kengash taklif etilmoqda. vasiylar, tarkibiga 7 dan 24 kishigacha bo‘lgan, shu oliy o‘quv yurtining eng nufuzli professor-o‘qituvchilari prezident boshchiligida saylanadigan boshqaruv kengashini tashkil etish va rektorga universitet faoliyatini operativ boshqarish bo‘yicha menejer vazifasi yuklatilgan. tegishli vakolatlarga ega universitet. Maqolada universitetlarning ta'lim rejasi bo'yicha ishlab topgan byudjetdan tashqari mablag'lari ko'rsatilgan - bu taxminan 60 milliard rubl. Ammo ozgina qismi professor-o'qituvchilarning qo'shimcha to'lovlariga, 25 foizi esa yomon nazorat qilinadigan xarajatlar sohalariga to'g'ri keladi. Ustida kapital qurilish va faqat 3-4% ishlatiladigan uskunalar sotib olish. Aytmoqchimanki, raqamlar juda ishonarli. Xulosa: universitetlarni boshqarishda demokratik tamoyillarni ishlab chiqish, jumladan, strategik-me’yoriy va nazorat funksiyalarini rivojlantirishni o‘z zimmasiga oladigan nufuzli boshqaruv kengashlarini yaratish zarur. Ushbu fikr to'liq muhokamaga loyiqdir. Yana bir bor ta’lim muassasalaridagi o‘zini o‘zi boshqarish tizimining samarasizligini ta’kidlamoqchiman. Ushbu organlarning barchasi, aksariyat hollarda, butun kengash bevosita rahbarga bo'ysunadi va universitet ma'muriyati ustidan haqiqiy nazorat haqida gapirishning hojati yo'q. O'qituvchilar bilan muloqot shuni ko'rsatadiki, ko'pchilik o'z rektorlariga qarshi, ular o'zlari va yaqin atroflari uchun kerak bo'lganidan ko'ra katta mablag' sarflaganlikda gumon qilishadi va o'qituvchilarga shartnoma faoliyatidan juda kam miqdorda qo'shimcha to'lovlar qolmoqda. Bu bizni tashvishga solmasa kerak. Ta’lim muassasalari boshqaruvini demokratlashtirish choralarini ko‘rish zarur. Gap ta’lim muassasasini boshqarishni tashkil etish tizimini yaratish haqida bormoqda. Vazirlik tomonidan taklif etilgan ta'lim tashkilotlarining tashkiliy-huquqiy shakllari qizg'in muhokamaga sabab bo'ldi va Rossiya rektorlar ittifoqi tomonidan tegishli qonun loyihalarining ko'plab qoidalariga tanqidiy baho berilgani hammaga ma'lum va buning uchun asoslar mavjud. Shu bilan birga, ta’lim tizimidagi hozirgi holat bundan 10-15 yil oldingi holatga to‘g‘ri kelmasligini ham tushunishimiz kerak. Shubhasiz, ular bilan shug'ullanadigan yangi tuzilmalar mavjud ta'lim faoliyati, ta'lim tizimi va ta'lim rahbariyati javob berishi kerak bo'lgan yangi holatlar (Boloniya jarayoni va boshqalar) paydo bo'ldi. Ta'lim tizimi statik emas va mavjud voqelikka moslashishi kerak. Shu bois qonunchilikka ham o‘zgartirishlar kiritish zarur. Misol uchun, Tyumen viloyatida federal qonunchilikni kutmasdan, o'nlab va yuzlab maktabgacha ta'lim muassasalari avtonom maqomga o'tdi notijorat tashkilotlar. Maqsad – ta’lim sifatini oshirish, o‘qituvchilarning ish haqini oshirish, bu eng dolzarb muammo bo‘lib, ta’lim rivojining asosiy nuqtalaridan biri hisoblanadi.

1. 
   Ta’lim muassasalari va tashkilotlarining tashkiliy-huquqiy shakllari va mulkchilik shaklidan qat’i nazar, xodimlarni boshqarishning samarali tizimini ta’minlash.
   

Katalog
1. Menejerlar, mutaxassislar va xodimlar lavozimlari uchun yagona malaka ma’lumotnomasining (keyingi o‘rinlarda KTK deb yuritiladi) “O‘qituvchilar lavozimlarining malaka tavsiflari” bo‘limi