Что касается Индии и Пакистана, которые в мае 1998 г. про
вели ядерные испытания, то на конференции 2000 г. к ним
был обращен настоятельный призыв присоединиться к
ДНЯО в качестве неядерных государств и поставить все свои
ядерные установки под всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ.
Представляется очевидным, что рассчитывать на присоеди
нение всех трех дефакто ядерных
государств к ДНЯО в обо
зримом будущем – дело нереалистичное и, на наш взгляд, да
же контрпродуктивное, и поэтому нужно попытаться найти
какието новые и нестандартные пути вовлечения этих стран
в международный режим ядерного нераспространения.
Некоторые независимые эксперты обсуждают идею приня
тия специального протокола к ДНЯО, в соответствии с кото
рым Индия, Пакистан и Израиль, сохраняя свои ядерные
программы, взяли бы на себя обязательства отказаться от их
дальнейшего развертывания и согласились бы сотрудничать
с международным
режимом экспортного контроля, а также
пошли бы на запрет ядерных испытаний, постепенно свер
тывая производство делящихся материалов для ядерного
оружия. При этом протокол к ДНЯО должен быть подписан
тремя упомянутыми странами и государствами–депозитари
ями Договора – Соединенными Штатами, Российской Фе
дерацией и Великобританией
48
.
Не говоря уже о том, что предложение о подписании шестью
государствами протокола к Договору, участниками которого
являются почти 190
государств, представляется юридичес
ким нонсенсом, можно не сомневаться, что со стороны ряда
стран будет много возражений против взятия на себя депози
тариями исключительного права решать данный вопрос. По
этому даже идея такого протокола представляется нереалис
тичной. На наш взгляд, Индия не даст согласия на ядерный
статус менее высокий, чем у Китая и других официально
51
Проблемы поддержания договорного режима
48
См.: Avner Cohen and Amb. Thomas Graham Jr. WMD in the Middle East:
A Diminishing Currency.
Disarmament Diplomacy
. 2004. No. 76, March/April;
The same authors. An NPT for NonMembers. (
Bulletin of the Atomic Scientists
.
2004, May/June. Vol. 60, No. 3, P. 40–44). Коэн, израильский эксперт, про
живающий в США, является автором известной монографии «Israel and the
Bomb» (1998). Посол в отставке Т. Грэхем возглавлял делегацию США на
Конференции по продлению ДНЯО в 1995 г.
признаваемых ядерных держав, а для Израиля формальное
признание, что он обладает ядерным оружием (во всяком
случае, на сегодняшний день), является неприемлемым.
Тем не менее давно назрела необходимость диалога с тремя
дефакто ядерными государствами об их вовлечении в режим
ядерного нераспространения. Для начала депозитариям сле
дует попытаться совместно или параллельно обратиться к
ним с приглашением направить своих наблюдателей на Об
зорную конференцию 2005 г. Не уверен,
что Индия положи
тельно откликнется на такое предложение, но нужно все же
попытаться это сделать. Далее необходимо всерьез рассмот
реть возможность включения этих стран в ГЯП в качестве
полноправных
членов. Может быть, пригласить их поучаство
вать в очередном саммите «Большой восьмерки» при рассмо
трении вопросов нераспространения ОМУ. Из моих бесед с
некоторыми ответственными израильскими представителя
ми можно сделать вывод, что в Израиле обдумывают вариант
выхода из полной изоляции в атомном вопросе на «трехсто
ронней основе» – посредством совместных действий с Инди
ей и Пакистаном.
Что касается юридического
оформления возможного про
движения этих трех государств к статусу ассоциации с между
народным режимом ядерного нераспространения, то, когда
и если дело дойдет до этого, наиболее подходящим местом
для принятия соответствующего решения мог бы стать Совет
Безопасности ООН.
В заключение настоящей главы представляется важным еще
раз подчеркнуть, что во всех основных вопросах выполнения
ДНЯО, которые будут рассматриваться на Обзорной конфе
ренции 2005 г., главным приоритетом должно стать обеспе
чение принятия заключительного документа
на основе кон
сенсуса
. И российская делегация
может сыграть в этом деле
важную и даже, возможно, решающую роль. У России всегда
были традиционно более дружественные отношения с госу
дарствами Движения неприсоединения, чем у других депози
тариев Договора – США и Великобритании. Однако в про
шлом, особенно на Обзорной конференции 2000 г., россий
ские делегации играли менее активную роль, чем по праву им
это положено.
52
Режим ядерного нераспространения на современном этапе и его перспективы
Сейчас, с учетом возрастающей роли РФ в международных
делах, нашей делегации на Конференции 2005 г. следовало
бы
действовать, исходя из имеющихся у России более благо
приятных возможностей, чем прежде. На наш взгляд, вопро
сы подготовки к Конференции следовало бы заблаговремен
но рассмотреть на специальном заседании Совета безопасно
сти России.
53
Проблемы поддержания договорного режима
