Менеджмента

Глава 3. Концепция управления Древнего мира
«Артхашастра», состоящая из 15 отделов, или книг, разделен-
ных, в свою очередь, на разделы и главы, рассматривается как ра-
циональное руководство по «науке государственного управления». 
В ней представлены важнейшие сведения о государстве и его поли-
тике, межгосударственных отношениях, рассмотрены основы ин-
дийской общественной администрации, изложены рекомендации, 
касающиеся установления и поддержания в стране политическо-
го, экономического и социального порядка. 
Рекомендации были обращены и непосредственно к царям: ука-
зывалось, как планировать занятия государственными делами, 
принимать меры для личной охраны, выбирать жреца, советни-
ков, строить отношения с сыновьями, отправлять в соседние стра-
ны послов и «группы тайных агентов» и т. д. Царь и те высокопо-
ставленные чиновники, для которых составлялось руководство по 
управлению страной, должны были служить трем главным целям, 
или установкам в жизни человека: законности, пользе и любви
26
.
Первый отдел «Артхашастры» «О правилах поведения» начи-
нается вступительной главой, в которой говорится, что трактат 
пред ставляет собой «единое руководство политикой, которое со-
ставлено на основании извлечений из большей части тех руко-
водств по политике, которые были созданы древними учителями 
с целью овладения землею и для ее охраны». В нём также харак-
теризуются правила поведения царей, царских сыновей и послов. 
В гл. 19 «Обязанности царя» говорится о том, что царь должен 
способствовать процветанию своего государства (прокладывать 
дороги, осушать болота, защищать население и т. д.) и быть де-
ятельным: «Когда царь деятелен, то вслед за ним деятельны его 
слуги. Если царь бездеятелен, то вслед за ним бездеятельны и его 
слуги, которые и уничтожают его дела, и он одолевается ненавидя-
щими его. Поэтому пусть царь проявляет свою деятельность. <…>
Поэтому царь, всегда напряженный в работе, пусть велит де-
лать, что нужно. При отсутствии напряженности в работе не-
сомненна гибель как того, что уже достигнуто, так и того, что 
еще предстоит сделать. Напряженностью в работе достигается 
ее плод и полнота материальных благ».
Идеальными чертами
царя являются справедливость, щедрость и верность слову.
26 
Здесь и далее изложение взглядов Каутильи производится по работе: Артхаша-
стра, или «Наука политики». Москва : Наука, 1993. 793 с.

---

47
3.2. Особенности теории и практики управления в рабовладельческом обществе
Во втором отделе «Обязанности надзирателей» характеризу-
ются обязанности многочисленных надзирателей в промышлен-
ности, торговле, сельском хозяйстве, военном деле, а также над-
зирателя за слонами, надзирателя за установлением мер и весов, 
надзирателя за податями и пошлинами, представлены сведения 
об испытаниях чиновников, обязанностях градоначальника и дей-
ствиях различных государственных агентов.
В случаях голода государь должен оказывать помощь снабжени-
ем зерном и пищей, переселять голодающих в другую местность или 
же прибегать к помощи друзей (из соседних государств). Кроме того, 
он может производить отчуждения и изъятия излишков (у богачей). 
Хранитель казны должен сделать помещение для казначей-
ства, торговые помещения, склады, помещение для сырья, арсена-
лы и тюрьмы. Надзиратель за пошлинами должен строить здание 
таможни у главных ворот города с фасадом на восток или на север 
и ставить перед ним соответствующий знак. Сборщики пошлин, 
в количестве четырех или пяти человек, должны записывать при-
езжающих с товарами торговцев: кто они, откуда, сколько у них 
товара и где ими получен опознавательный штемпель на товар. 
Товар, вредный для государства, и тот, который не приносит поль-
зы, должен быть уничтожен. Тот же, который является особенно 
полезным, следует объявлять беспошлинным, равно как и семена 
редких (полезных) растений. Надзиратель за земледелием обязан 
производить в соответствующие сроки все сельскохозяйственные 
работы, обеспечивать земледельцев необходимыми орудиями тру-
да. В этом разделе содержится также информация о количестве 
осадков в различных районах, предпочтительных видах сельско-
хозяйственных культур в зависимости от почв и влаги, сроках их 
посадки, сбора урожая и его сохранения, удобрения полей и т. п. 
В третьем отделе «О судопроизводстве» рассматриваются дела, 
связанные большей частью с вопросами хозяйственной деятельно-
сти: заключение сделок, в том числе имущественных, финансовых, 
трудовых, а также соблюдение взаимных обязательств, включая 
нанимателей и работников, дела, связанные с браком, разделом 
имущества, исполнением договоров и взысканием долгов и т. д.
Четвертый отдел «Об устранении препятствий (на пути к обще-
ственному порядку)» посвящен вопросам уголовного права, а так-
же мерам по предупреждению стихийных бедствий и оказанию

---

48