Менеджмента

Глава 8. Административная школа менеджмента
по отношению к нижестоящим организациям и подчиненным,
но сохраняет целостность общего управления в мире испытаний 
и ошибок… Высшее руководство должно отвечать за общий резуль-
тат, а не за каждый подотчетный ему сегмент»
264
.
Рассматривая вопросы управления и роли руководителя на го-
сударственном уровне, Л. Гулик формулировал вопрос так: «Дол-
жен ли администратор быть динамичным, активным лидером 
города, или он должен заниматься чисто административным руко-
водством в узком смысле этого слова, а решение всех стратегиче-
ских (политических) вопросов предоставить совету?»
265
Л. Гулик 
пришел к выводу, что политическую функцию нельзя отделить от 
административной, поскольку многие политические решения не-
разрывно связаны с администрированием.
Одним из первых в рамках административной школы Л. Гу-
лик акцентировал внимание на важности человеческого факто-
ра – «именно люди, а не организации определяют работу». По его 
мнению, «человеческие существа обладают мыслительными спо-
собностями и чувствами и не ведут себя адекватно, когда к ним 
относятся как к мелким колесикам огромной машины». Для по-
вышения эффективности труда работников, усиления мотивации 
к проявлению преданности предприятию, вовлечения в решение 
общих задач на предприятиях нужно иметь структуру, занима-
ющуюся управлением персоналом. Ее действия должны быть на-
правлены на решение следующих задач: 
• развитие творческих усилий работников, что будет способ-
ствовать наилучшим образом не только задачам контроля, 
но и улучшению моральной атмосферы;
• развитие профессиональных ассоциаций работников;
• поиск путей решения проблем, возникающих на рабочем месте;
• осуществление морального и материального вознаграждения
за трудовые успехи работников;
• налаживание такой организации работы, которая поможет лю-
дям трудиться в соответствии с их реальными возможностями.
264 
Классики менеджмента : пер. с англ. / под ред. М. Уорнера. Санкт-Петербург : 
Питер, 2001. С. 265.
265 
Gulick L. Political and Administrative Leadership // Public Management. 1963. No-
vember.

---

305
8.2. Развитие административной теории
Таким образом, в своей теории организации Л. Гулик рассма-
тривает процесс управления как единое целое, не ограниченное 
только формальными аспектами. Он подчеркивает важность учета 
неформальных факторов организации, особенностей человеческих 
отношений. Однако Л. Гулику не удалось до конца понять значе-
ние человеческого элемента в организациях. Как подчеркивал 
Д. М. Гвишиани, в большинстве своем разработанные им органи-
зационные принципы касаются в основном лишь архитектоники 
формальной организации
266
. 
В 1950–60-е гг. ХХ в. в большинстве стран Запада актуализи-
ровалась задача планирования и прогнозирования экономики. 
Л. Гулик также занимался разработкой вопросов планирования. 
Основываясь на анализе американской экономики, Л. Гулик при-
шел к выводу о том, что планирование является важнейшим эле-
ментом управления. По его мнению, необходимо непрерывное 
планирование – как до разработки программы, так и во время ее 
реализации в качестве источника информации для размышления 
и анализа: «Планирование, исследования и текущая работа идут 
рука об руку; они являются параллельными и взаимовлияющими 
видами деятельности. Планирование должно также быть гибким, 
не создающим помех; но не следует чрезмерно увлекаться плани-
рованием, так как это сокращает возможности осуществления вы-
бора в настоящем и будущем»
267
. 
Хотя основное внимание Л. Гулик уделял разработке целост-
ной управленческой теории, он пришел к выводу о том, что все-
сторонне разработанной теории управления так и не существует.
То, что имелось вместо нее, он называл «более или менее достовер-
ными и частично подтвержденными предположениями», а не до-
казанной управленческой теорией.