Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

VII.3 Содействие 
социальной сплоченности 
Уровень социальной сплоченности в странах на-
значения значительно повысится, если на дискрими-
нацию трудящихся-мигрантов будет обращено вни-
мание и будут приняты меры к ее ликвидации. Более 
того, реализация мер, способствующих интеграции 
мигрантов в общество (см. также раздел VII.2.2), и 
обеспечение возможностей воссоединения семей так-
же играют важную роль в предупреждении маргина-
лизации мигрантов и содействии социальной спло-
ченности.
VII.3.1 Решение проблемы 
дискриминации
Дискриминация приводит к неравенству на 
рынке труда, препятствуя обеспечению равных воз-
можностей, провоцируя конфликты среди трудя-
щихся и подрывая социальную сплоченность. Дис-
криминация усиливает тенденции, обрекающие от-
дельные группы трудящихся на роль маргиналов и 
на скудные условия существования. Результатом 
последовательного отказа в возможностях трудо-
устройства, ссылки в гетто, недостатка образова-
ния или возможностей обучения, отсутствия охра-
ны законных прав силами полиции и многочислен-
ных случаев дискриминации в общественной жиз-
ни является изоляция и в конечном счете распад 
социальной сплоченности. Трудящиеся-мигранты 
сталкиваются с различными формами дискрими-
нации при трудоустройстве и выборе профессии, и 
часто дискриминация, от которой страдают миг-
ранты, начинается на этапе найма. Следствием 
трудностей поиска подходящей работы является 
выполнение высококвалифицированными мужчи-
нами и женщинами низкооплачиваемой работы.
Дискриминация препятствует интеграции. Пос-
ледствия прежней политики проявляются в не-
предвиденной и непредотвращенной дискримина-
ции, которую можно наблюдать в этнических гетто, 
высокой безработице, низком уровне школьного 
образования, росте уровня насилия и преступности 
во многих странах. Очевидно, что чем дольше миг-
ранты и их дети живут и работают в принимающей 
стране в условиях дискриминации, тем более веро-
ятно, что это предубеждение и дискриминация бу-
дут препятствовать им в достижении экономичес-
кого и образовательного уровня, аналогичного име-
ющемуся у большинства населения (Taran et al., 
2006). В некоторых странах накопившиеся последс-
твия дискриминационных действий привели к со-
зданию обстановки, которая сама по себе является 
дискриминационной. 
Исследования МОТ в Западной Европе и Север-
ной Америке выявили значительный, стойкий и 
вызывающий беспокойство уровень дискримина-
ции при приеме на работу во всех обследованных 
странах (например, Bovenkerk et al., 1995; Goldberg 
et al., 1996; Colectivo IOE, 1996; Bendick, 1996; 
Smeesters and Nayer, 1999; Allasino et al., 2004). При 
прочих равных условиях (квалификации, уровне 
образования, профессиональных навыках, владе-
нии языком) лица, являющиеся иммигрантами, еще 
сталкиваются с высокой степенью дискриминации 
— только на основании имени или внешности. При 
отсутствии особого внимания иммигранты и их де-
ти будут попадать в вышеописанные категории 
длительно безработных и высокого риска социаль-
ной изоляции.
Дискриминация имеет двойное воздействие на 
женщин. Как отмечено в разделе 3.4 Введения, 
большинство рабочих вакансий для женщин-миг-
рантов находятся в неконтролируемых секторах 
(сельском хозяйстве, домашнем обслуживании, 
секс-индустрии). Официальные данные показыва-
ют, что сегодня более 50% всех трудящихся-миг-
рантов составляют женщины. Как отмечено в раз-
делах VII.1.1.2 и VII.1.3, существование профессио-
нальной сегрегации по признаку пола на рынках 

---

 – 165 –
Принцип недискриминации (по таким признакам, 
как раса, этническая принадлежность, пол, религия и 
т. д.) является универсально применимым и при-
знанным в Международном Билле о правах (Всеоб-
щая декларация прав человека, ICCPR и ICESCR), 
международных договорах по правам человека 
различной тематики (ICERD, CAT, Конвенция МОТ 
№ 111) или групп лиц (CEDAW, CRC и ICRMW), а 
также в региональных договорах по правам челове-
ка, таких как ECHR (ст. 14; протокол № 12), который 
был ратифицирован большинством стран — чле-
нов ОБСЕ. Также в основном принято, что список 
запрещенных признаков дискриминации, перечис-
ленных в этих документах, не является исчерпываю-
щим и может включать другие признаки, например, 
национальность. Более того, не все различия групп 
лиц по таким признакам являются запрещенными 
при условии, что они ограничены рамками закона, 
согласуются с легитимными целями государства и 
обоснованы объективными и пропорциональными 
критериями. Европейский суд по правам человека 
постановил, что для оправдания различий по нацио-
нальности должны быть приведены веские причины 
(Gaygusuz против Австрии, 1996; Piorrez против 
Франции, 2003).
Тогда как права человека и трудовые права приме-
нимы ко всем без различия по национальности, меж-
дународные документы признают, явно или неявно, 
что отдельные права применимы лишь к большой 
части граждан. Например, применение политических 
прав, таких как право голосовать и баллотировать-
ся на политические должности, ограничено только 
гражданами (ICCPR, ст. 25), хотя в ряде европейских 
стран (особенно в скандинавских странах) эти права 
предоставляются иностранным гражданам после 
определенного периода законного пребывания в 
стране.
Государства — члены ЕС обязаны также предо-
ставлять эти права гражданам других членов ЕС, 
проживающим на их территории. Более того, доступ 
к службам занятости или рынку труда считается 
суверенной прерогативой государства и может быть 
ограничен, хотя во многих европейских странах 
— членах ОБСЕ ограничения сняты после двух-пяти 
лет занятости. Как отмечено в разделе VII.1.2.2 по 
доступу к трудоустройству, этому вопросу пос-
вящены отдельные международные документы, 
относящиеся к защите прав трудящихся-мигрантов 
(Конвенция МОТ № 143; ICRMW).
Во многих странах ОБСЕ трудовое законодательс-
тво распространяется на всех работников и не делает 
различий по национальности, но применение этого 
законодательства проблематично, так как оно часто 
не предоставляет надежной защиты негражданам, 
и на практике доступ к работе для них затруднен. 
Применение антидискриминационных законов к сег-
регации по признаку национальности также являет-
ся неполным. Некоторые законы запрещают только 
дискриминацию по определенным признакам, таким 
как раса или пол, тогда как законы, относящиеся к 
разграничению людей на основе национальности, 
часто ограничены. В Великобритании, например, по 
измененному Закону о расовых отношениях 1976 
года защита от дискриминации по признакам расы 
и этнического происхождения в настоящее время 
сильнее, чем защита от дискриминации по призна-
кам национальности.