Курс лекций Москва 2021 Аузан А. А

Реальный 
горизонт 
планирования
Возможный 
в нынешних условиях 
горизонт планирования
Желательный
горизонт 
планирования
Рисунок 6.2. 
Горизонты планирования
Источник
: Исследование Института национальных проектов по результатам опроса 
Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, 2015 г.
Мы спросили экспертов правительства, на какой период, по их 
мнению, следовало бы осуществлять разработку социально-экономи-
ческих программ. Они сказали: «Более 10 лет самый желательный». 
Кстати, почему 10 и более лет? Вложения в человеческий капитал дают 
эффект не раньше чем через 10 лет. Поэтому если вы смотрите только 
на пять лет вперед, не вкладывайтесь в человеческий капитал — вы 
не получите результата. С дорогами в принципе так же. Дороги на-
стоящий эффект дают за пределами 10 лет, но в дорогах есть другое. 
Строительство дорог — вещь, имеющая приятное сопутствующее об-
стоятельство. Строительство — это сфера, которая позволяет полу-
чить дополнительные нелегальные доходы. Поэтому в инфраструкту-
ру охотней будут вкладываться, чем в образование и здравоохранение, 
при коротком горизонте. Потому что реальный горизонт планирова-
ния, которым оперируют лица, принимающие решения, — это сколь-
ко лет? Три года. А почему три? Почему он в 2015 г. составляет три 
года? Вроде бы ответ понятен — в 2018 г. выборы Президента Россий-
ской Федерации. А теперь уже из сегодняшнего дня я задаю вам и себе, 
дорогие коллеги, вопрос: «А что, у кого-то были сомнения, кто будет 
избран президентом в 2018 г.?» По крайней мере у экспертов прави-
тельства в 2015 г. такого сомнения не было. А вот кто будет премьер-
министром — здесь уже были величайшие сомнения. А кто будет ми-
нистром или губернатором, вообще никто не знал, не мог предсказать. 
Потому что наша система непредсказуема. А в системе со слабыми 

---

Влияние культуры на экономику: проблема колеи 
117
институциональными ограничениями и плохой институциональной 
средой чрезвычайно важна личность руководителя. Три последних 
министра образования — три разные стратегии, три системы, и это 
полный переворот в том, что происходит. И так в любой отрасли. В 
итоге получается, что из-за того, что у нас некачественные институты 
(их качество в другом — в способности перехватывать ренту), мы не 
можем предсказывать будущее, опираясь на работающие правила, от-
сюда короткий горизонт планирования. Сейчас он не три года, а пять 
лет. Но в нынешний горизонт опять не умещается «Страна умных лю-
дей» и «Самая большая страна мира». 
Представляется, что самым важным шагом великих реформ Дэн 
Сяопина было создание предсказуемости движения элит. Результаты 
человека, который руководит крупным предприятием или регионом, 
фиксируются контрольным механизмом в виде органов Коммуни-
стической партии Китая. Существуют возрастные правила и ограни-
чения продвижения, и можно с высокой вероятностью предсказать, 
кто будет вице-премьером через три года. Поскольку в КНР уда-
лось фактически создать систему, которая позволяла увидеть вперед 
больше чем на 10 лет, начались серьезные трансформации. Я могу 
сказать, что по опыту других стран, которые осуществили успеш-
ную модернизацию, 20 лет — это горизонт, который должен быть у 
патриотических элит, которые связывают свое будущее со страной, 
которой они управляют. 
В чем ключевая проблема при переходе к долгосрочному разви-
тию? В низком доверии. На рисунке 6.3 снова результаты опроса экс-
пертов и их прогноз о направлении изменения доверия в следующие 
три года.
Смотрите, как мало экспертов прогнозировали, что доверие будет 
увеличиваться — неважно, доверие к институтам или доверие людей 
друг к другу. Большинство считало, что доверие будет падать. И мы ви-
дим, что это происходит
1
. Когда у вас не существует ни взаимного до-
верия между людьми, ни институционального доверия к тем или иным 
государственным институтам, у вас очень плохие предпосылки для раз-
вития. Американский экономист Мансур Олсон, автор теории коллек-
тивных действий
2
, показал, что и японское, и немецкое экономическое 
чудо случилось после того, как произошел рост обобщенного доверия — 
доверия к незнакомым людям. 
1
Cм. данные Всемирного исследования ценностей: URL: 
https://www.worldvaluessur-
vey.org/WVSEVSjoint2017.jsp
.
2
Olson M. (1971). 
The logic of collective action