21
Все
исследователи, описывая централизованную систему
образования, в качестве ее классического образца приводят Францию.
Действительно, на протяжении столетий работа французских учебных
заведений детально регламентировалась министерскими инструкциями
и декретами. Гипертрофированная централизация в 70-е гг. XX в.
становится тормозом на пути развития образования и предметом
жесткой критики со стороны общественности. Начинается процесс
децентрализации,
часть
полномочий
передается
центром
региональным и местным властям (подготовка и аттестация учителей и
др.), но по-прежнему государственную политику в сфере образования
определяет парламент и Совет министров, Министерство
национального образования и культуры. Важные вопросы решаются
совместно с консультативными органами (Высший
совет
национального образования, Национальный совет учебных программ и
др.), в которые входят представители французской общественности.
Классический пример децентрализованной системы образования
—
США. Управление образованием осуществляется в стране на трех
уровнях — федеральном, региональном (штаты), местном.
В США федеральные власти никогда не обладали властными
функциями в сфере образования, которая традиционно находилась в
зоне компетенции региональных и местных властей. На уровне штата
устанавливаются сроки обучения, условия приема в учреждения
образования, источники и объем их
финансирования их появление
образованием и его финансирование.
В каждом штате действует Совет по образованию, его
исполнительный орган — Департамент образования; должностное
лицо, ответственное за школьное образование штата. Законодательный
орган штата принимает и вводит в действие законы, относящиеся к
образованию, в то время как Совет по образованию определяет
политику в области образования в соответствии с законами штата.
Члены совета, который состоит из 7—9 человек (представителей
деловых кругов,
конфессий, научных обществ, профессиональных
ассоциаций), избираются населением или назначаются губернатором
штата. По отношению к Совету по образованию Департамент
образования штата является исполнительным органом, он назначается
советом и подотчетен ему, вместе с администрацией школ отвечает за
функционирование школьной системы. Департамент образования
контролирует вопросы содержания обязательного образования,
22
повышения
квалификации учителей, соблюдения образовательными
учреждениями санитарно-гигиенических норм и т.п.
Наибольшие полномочия имеют местные власти, что в
значительной мере обусловлено американской традицией.
Основная административно-территориальная единица в сфере
образования — школьный округ. Вся полнота власти сосредоточена в
его руках. Школьный округ возглавляется комитетом (5-7 человек),
который регулярно избирается населением. Как правило, в комитет
входят представители бизнеса, общественных организаций, церквей.
В ведении комитета находится широкий круг вопросов, таких как
наем и
увольнение учителей, надзор за учебной и воспитательной
деятельностью школ, распределение финансовых средств между
учебными заведениями, строительство зданий, сбор местных налогов
на нужды школ и др.
Во второй половине XX в. в США устойчиво повышается роль
федерального центра. В 1979 г. в
стране впервые создается
самостоятельный Департамент образования — аналог Министерства
образования в других странах, активизируется законотворческая
деятельность по вопросам развития образования в национальном
масштабе, широко анализируются выводы докладов Различных
правительственных
комиссий,
комитетов,
профессиональных
ассоциаций. Постоянно возрастает финансирование высшего
образования федеральным правительством.
Эта тенденция четко
прослеживается при сравнении данных статистического центра
Департамента образования США о государственном финансировании
сферы образования за последние 30 лет. В 1965 г. федеральное
правительство затратило на образование около 4 млрд. дол., а в 1990 г.
—
25,2 млрд. дол.
По мнению российского педагога Б.Л. Вульфсона, на фоне
усиления федерального участия в делах образования уменьшается
автономия региональных и местных органов управления в США.
В последние десятилетия XX в.
налицо тенденция к
децентрализации в странах с централизованными системами
управления образованием и, наоборот, к централизации в странах с
децентрализованными системами.
Почти во всех ведущих странах мира
Do'stlaringiz bilan baham: 
