|
__________________________________________________________________________________
13
По решению совета Общественная палата проводит экспертизу проектов законов Российской Фе-
дерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных за-
конов и федеральных законов, затрагивающих вопросы:
а)
государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федера-
ции в области социального обеспечения;
б)
обеспечения общественной безопасности и правопорядка».
В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государ-
ственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2009
году, благодаря поправкам в законодательство, был установлен порядок, в соответствии с которым все
социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты
[9].
Также решением Совета Общественной палаты Российской Федерации от 15 мая 2008 года было
утверждено Положение о порядке проведения общественной экспертизы [3].
Однако стоит отметить, что, закрепляя возможность проведения общественной экспертизы проек-
тов нормативных правовых актов, закон не определяет понятие общественной экспертизы, процедуру ее
проведения и принятия итогового решения. Также общественная экспертиза проводится только в отноше-
нии проектов нормативных правовых актов, провести данную экспертизу в отношении уже принятых нор-
мативных правовых актов невозможно.
В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие проведение обще-
ственной экспертизы проектов нормативных правовых актов и уже принятых. Например, в Северной Осе-
тии принят Закон Республики Северная Осетия – Алания от 12 февраля 2014 года № 3-РЗ «Об обществен-
ной экспертизе проектов законов Республики Северная Осетия – Алания» [4].
Помимо этого, практически в каждом субъекте Российской Федерации принят закон, которых регу-
лирует деятельность регионального Общественного совета, к одной из функций которых относится про-
ведение общественной экспертизы. Так, в 2007 году в Иркутской области был принят Закон Иркутской
области от 18 мая 2007 года № 30-оз «Об Общественной палате Иркутской области» [5], согласно которому
был сформирован состав Общественной палаты Иркутской области, закреплены полномочия, функции и
т.д. Помимо прочего в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Иркутской области от 18 мая 2007 года № 30-оз
«Об Общественной палате Иркутской области» среди прочих прав Общественной палаты Иркутской об-
ласти установлено проводить общественную экспертизу актов, проектов актов, решений, проектов реше-
ний, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти Иркутской
области, государственных организаций Иркутской области, а также осуществлять общественный контроль
в иных формах, предусмотренных законодательством.
Несмотря на то, что во многих субъектах приняты вышеуказанные законы, зачастую они не в пол-
ной мере соответствуют федеральному законодательству. На наш взгляд, каждый закон субъекта Россий-
ской Федерации содержит в себе те положения, которые так или иначе удобны в проведении экспертизы
законодательных актов.
Статья 9 ФЗ от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации» устанавливает перечень субъектов общественного контроля, к которым относятся: Обще-
ственная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, обще-
ственные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах
исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнитель-
ных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления обществен-
ного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации,
могут создаваться: общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы обще-
ственного контроля и иные организационные структуры общественного контроля.
То есть именно эти субъекты могут выступать с инициативой проведения мероприятий по осу-
ществлению общественного контроля, а также принимать в них участие.
Частью 4 статьи 22 рассматриваемого Федерального закона установлено, что инициаторами прове-
дения общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федера-
ции, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам чело-
века, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов
в субъектах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде-
рации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Феде-
рации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного кон-
троля.
Do'stlaringiz bilan baham: |
