Ii. Лекция Общие сведения о свойствах, качестве и безопасности сельскохозяйственного пищевого сырья и продуктов питания

2.Европейскоезаконодательствопоконтролюпродуктовпитания

В1920г.немецкийинститутстандартов(DIN)учредилвГерманиизнаксоответствиястандартамDIN.ЗнакDINзарегистрированвФРГвсоответствиисзакономозащитеторговыхзнаков.В1926г.официальноепонятие«сертификация»появилосьвАнглии.Сертификацияноситвбольшейстепенидобровольныйхарактерипредставленанесколькиминациональнымисистемами.Самаякрупнаяизних–Британскийинститутстандартов.

Декретом1938г.воФранциисоздананациональнаясистемасертификацииподзнакомNF(Французскийстандарт).В1952г.вИндиипринятзаконосертификационныхзнакахИСИ.ВтожевремявКанадесозданаКанадскаяорганизацияпостандартизации(КАС).Вначале1960-хвДании,Швеции,НорвегиииФинляндиисоздаваласьсвоярегиональнаясистема.Еедеятельностьстроитсянаосновании«Специальныхправил»,национальныекомитетырешаютвопросыприсужденияизделиюзнакасоответствия.
ВотличиеотЗападнойЕвропы,вСШАотсутствуютединыеправиласертификации(единыйнациональныйорганпосертификации).Однако,несмотрянаотсутствиеединогонациональногоорганапосертификации,предпринимаютсяпопыткипопринятиюобщихкритериевдлядействующихсистемсертификации.
Мировоесообществоприустранениитехническихбарьероввторговлестремитсякреализациипринципа«одинстандарт,одноиспытание,однаоценкасоответствияилииспытанныйоднаждыпринимаетсявезде».
Сэтойцельюсоздананациональнаясистемааккредитациииспытательныхлабораторий,организуетсярегистрациясертификационныхсистем.ДанныйпринципвомногомотраженврядеположенийЕвропейскогоСообщества(ЕС),сущностькоторыхзаключаетсявчеткомразделенииобязательныхидобровольныхтребованийкпоказателямкачествапродукции,гармонизациитребованийстандартов,техническихрегламентовит.д.
ЗаконодательствопоконтролюпродуктовпитаниявстранахЕСимееттрехуровневуюструктуру.
ВЕСнаиболееважныепоказателибезопасностисельскохозяйственнойпродукцииипродукцииперерабатывающихотраслейопределенывпостановленияхидирективахинаправленынаохрануздоровьянаселения,интересовпотребителя(предотвращениефальсификацийимошенничестваприреализациипродуктовпитания),защитуживотных,растенийиокружающейсреды.
Регулирующиеположенияевропейскогозаконодательстваопределяютконкретныерамкиприменениянациональногоирегиональногозаконодательства.
Онидостаточногибкиипозволяютосуществлятьсобственноетолкованиенациональныхрегулирующихположенийвлюбойстране,являющейсячленомЕС,непротиворечаприэтомевропейскомузаконодательству.
Например,законодательствоВеликобритании,регулирующеемаксимальныйостаточныйуровеньпестицидоввпродуктахпитания,базируетсянаевропейскомзаконодательствеCodexAlimentarius:PesticiduesinFood,втожевремя,законодательноустанавливаетмаксимальныйостаточныйуровеньпестицидов,которыйбудетобнаруженвпродуктахпитания,принимаявовниманиепотребностьвпроизводствебезопасногопродовольствия.
Втехслучаях,когданетустановленногомаксимальногоуровнясодержанияпестицидов,онустанавливаетсянациональнымзаконодательствомнаосновеаналитическихданных.
ВстранахЕСпостоянноразрабатываютсяновыедирективы,дорабатываютсяперечниконтролируемыхвеществ,устанавливаютсямаксимальнодопустимыеуровни(МДУ)ихсодержаниявтехилииныхпродуктахпитанияиливсырье.
ВЕСполучиларазвитиеипродолжаетсовершенствоватьсясистемасертификациипроизводствсельхозпродукции.Например,постановлением«Обэкологическомземледелииисоответствующеймаркировкесельскохозяйственнойпродукцииипродуктовпитания»определенытребованиякпроизводствуэкологическичистыхпродуктов.
Этотстандартпредполагаетконтролькачестванавсехэтапахпроизводства,начинаяссырья.СегодняневозможнареализациясельскохозяйственнойипищевойпродукциинарынкеЕСбезналичиянапредприятииподтвержденнойсистемыуправлениякачествомибезопасностьюнаосновепринциповНАССР(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,чтовпереводеозначаетанализрисковикритическиеточкиконтроля),которыеявляютсяключевымэлементомсемействамеждународныхстандартовИСО22000.
Предприятияпопроизводствупищевыхпродуктовобеспечиваютбезопасностьсвоейпродукцииипроводятсобственныйконтроль.Функционированиесистемысамоконтроляпредприятийпроверяетсягосударственныморганом.
Основныепринципы,законодательнодекларируемыестранамиЕСвобластиветеринарииипищевыхпродуктов,требуютпринятияобязательствпо«самоконтролю»напредприятии,ветеринарномунадзорузапищевымипродуктаминапредприятии,как«контрольсамоконтроля»функционированияунифицирован-ныхоргановпограничногоконтроля,ЕС-допускаопределенныхпредприятийиорганизаций,регионализациипокризиснымслучаям.
ЗаконодательствоЕСпопищевымпродуктамобеспечиваетсвободноеобращениепродовольствияикормов.Постановление(регламент)ЕС№178/2002Европейскогопарламентаисоветаустанавливает:
общиепринципыитребованиякбезопасностипищевыхпродуктов;
процедуры,касающиесябезопасностипродовольствия;
обязательстваучастников,связанныхспищевымипродуктамиикормаминавсехстадияхпроизводстваипотребления;
ответственностьзапищевыепродуктыорганизаций,участвующихвпищевойцепи,основысистемыбыстрогореагированиядляуведомленияонепосредственномиликосвенномрискедляздоровьялюдей,атакжеопределяетЕвропейскийкоординирующийорганпобезопасностипищевыхпродуктов.
ТакиморганомЕСявляетсяЕвропейскийорганпобезопасностипродовольствия(EFSA),вкоторыйвходят8научныхкомитетов(научныхгрупп).Основнаязадачакомитетов—предоставлениенаучныхрекомендацийиобоснованийвEFSA,которыедолжныобеспечитьнаучнуюитехническуюподдержку,независимоеинформированиеиобменинформациейпорискам,высокийуровеньзащитыжизнииздоровьячеловека.
Сборианализполученныхданныхпозволяетосуществлятьмониторингиболееполнохарактеризоватьриски,которыеимеютнепосредственноеилинепрямоевоздействиенабезопасностьпродовольствияикормов.
Европейскийорганпобезопасностипищевыхпродуктовотвечаетзаанализриска(обязательнаяпроцедураизтрехэлементов:оценкириска(научнаяконсультацияианализинформации:определениеиописаниеопасности;экспозиционнаяоценка;описаниериска);обменаинформациейориске(обопасностяхирисках—профессиональнаякомпетенция,распространенность,прозрачностьпоотношениюкпотребителю);менеджментариска(законодательствоинадзор)—формированиезаконодательствавЕСистранах-членах,гденадзорзапищевымипродуктамиосуществляетинспекцияFVOвДублине).
Утретьихстранможетбытьзапрошенаинформацияпосистемамконтроля.Странам-импортерампередаетсяфункциялабораторногоконтроляприусловиинадзорасостороныоргановЕС(референс-лабораторий).

Наличиетакихлабораторийустран-импортеровнеобходимодлятого,чтобыдоказатьнепрерывностьконтроляотфермыдостола.Компетентныйоргандолженпередаватьфункцииконтролялабораториям,которыефункционируют,оцененыиаккредитованывсоответствиисDINENISO/IES17025.

СистемаRASFF(Системабыстроготревожногооповещения)разработанадляоперативногообменаинформациеймеждугосударствамисцельюзащитыпотребителяотлюбой,дажепотенциальной,опасности,возникающейврезультатепотребленияпищевыхпродуктов.ОсновнойзадачейданнойсистемыявляетсяпредотвращениеразмещенияилиотзывсрынкаСообществапищевыхпродуктов(иликормов),которыепредставляютзначительныйрискдляздоровьяпотребителя.
Основныегруппыпищевыхпродуктов,которыетребуютсозданияифункционированиясистемытревожногооповещения:рыба,мясо,молоко,фруктыиовощи,зерно,орехи,специиидр.
Причинами,вызывающиминеобходимостьтревожногооповещения,могутбытьбактерии,плесень,микотоксины,тяжелыеметаллы,органическиезагрязнителиокружающейсреды,пестициды,ветпрепараты,различногородадобавки,обнаруженныевпищевыхпродуктах,представляющиерискдляздоровьяпотребителя.