Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

Роль правительств в управлении земельными ресурсами.

Структура большинства правительств включает кабинет (или главный орган, принимающий решения) и ряд министерств. Хотя в стране земельная политика , в конечном счете, исходит от высочайшего политического органа страны, положение на практике часто менее очевидно. Поскольку земельная политика связана с социальной, экономической и правовой сферами, заинтересованность в формировании и реализации земельной политики могут иметь несколько министерств. Ни в одной стране нет министерства, которое полностью отвечало бы за все связанные с землей правовые, финансовые и экологические вопросы, и, как следствие, процесс принятия решений становится разорванным. Министерства финансов, юстиции, сельского хозяйства, городского развития, окружающей среды и т. д. – все творят земельную политику своими действиями и процессами, посредством которых они решают свои собственные задачи.

Некоторые вопросы, такие как пределы прав собственности иностранцев на землю, обсуждаются высочайшим политическим органом, но многие вопросы политики решаются на уровне отдельного министерства без консультаций с другими министерствами. В некоторых странах это привело к несогласованным законам и противоречивым указам. В частности, иногда забываются различия между городскими

сельскими землями, имея результатом законы, которые предназначались только для решения сельских проблем, но были применены к городским территориям.

Проблемы усугубляются на местном уровне, где права землепользования определяются на практике. Орган местного самоуправления, конечно, подчиняется центральному правительству и должен следовать политике, установленной на более высоком уровне, даже если может быть серьезная нехватка имеющихся средств для ее реализации. Во многих странах права собственности регулируются центром, а права пользования определяются на местном уровне. Как следствие, часто бывает необходимо покупателю земли делать ряд отдельных запросов для выяснения сути того, что является предметом сделки.

86

Права собственности, права пользования и ограничения, налоговые обязательства, экологические факторы (такие как площадь возможного загрязнения почв, угроза затопления и т. д.) – все это факторы, влияющие на стоимость и пригодность объекта недвижимости для нужд любого возможного покупателя. В ряде стран наборы данных

реестре земель и в кадастре внутренне “тесно связаны”, но связи между ними и с другими ведомствами являются менее прочными, затрудняя сбор воедино всей нужной информации.

“Тесная связь” означает, что информация передается горизонтально (между всеми министерствами, неправительственным организациям и общественностью), а также вертикально в пределах какого-либо ведомства в нижестоящие и вышестоящие инстанции и обратно, включая министра и парламент. Каждое ведомство или министерство сохраняет свою индивидуальность и направления деятельности, но передает информацию во все другие органы и, где возможно, использует общие наборы данных, например, между кадастром и системой поземельной книги. Это может дать более высокую эффективность, например, когда орган регистрации земель собирает налоги на передачу прав на землю и направляет их автоматически в налоговую инспекцию или когда информация, представленная гражданином в одном учреждении, используется другим ведомством без того, чтобы гражданину пришлось сообщать ту же информацию второй раз.

“Тесная связь” влияет на процесс формирования политики, давая возможность всем правительственным структурам участвовать в этой политике. Однако вовлечение слишком многих заинтересованных сторон в процесс разработки и реализации решений

области земельной политики может стать обременительным и контрпродуктивным, затрудняя, например, принятие новых законов парламентом. Тем не менее, имеется тенденция к более открытому потоку информации через электронные средства и предоставлению услуг типа “24/7”, означающих, что они работают 24 часа в день и семь дней в неделю, как, например, некоторые службы в Швеции. В целом, наблюдается движение к “электронному обществу”, в котором большинство видов деятельности осуществляется с помощью электронных средств.

Правительства влияют на управление земельными ресурсами через свою политику и уровень оказываемой ими финансовой поддержки. Как правило, начальный этап создания системы управления земельными ресурсами требует значительной поддержки со стороны центрального правительства, например, с использованием средств, предоставляемых международными организациями развития, такими как Международный банк реконструкции и развития или источники в Европейском Союзе. После создания постоянная работа и содержание системы могут финансироваться за счет доходов, получаемых соответствующим ведомством.

Правительства должны поставить ведомствам цели с четко определенными показателями работы, такими как время и затраты на обработку сделок или количество жалоб, которые поданы в связи с решениями, принятыми по расчетной стоимости недвижимости. Работа каждого ведомства в области управления земельными ресурсами должна контролироваться как внутри на регулярной основе, так и извне, например, проверками каждые пять лет, как это делается в Великобритании.

87

Контроль должен включать эталонное сравнение, которое определено как “непрерывный систематический процесс поиска и внедрения оптимальных практических решений на основе международного опыта в вашу собственную организацию, осуществляемый таким образом, чтобы все подразделения вашей организации понимали его и достигали своего полного потенциала. Поиск может быть направлен на продукцию, услуги или практику деловых отношений и на процессы конкурентов или те организации, которые признаны как лидеры в отрасли или конкретных бизнес-процессах, которые вы выбрали” (AusIndustry, 1995). Процесс эталонного сравнения выигрывает от международного сотрудничества , так как это позволяет сравнивать действия с тем, что ожидается на панъевропейских и глобальных земельных рынках.