Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

этой главе рассматриваются институциональные, а не технические или хозяйственные меры, которые поддерживают управление земельными ресурсами. Анализируется роль земельной политики и правительства в управлении земельными ресурсами с освещением значения межведомственной координации и взаимодополняющими ролями государственного и частного секторов. Обсуждается, кто должен платить за создание и ведение системы управления земельными ресурсами и как реагировать на развивающийся мир электронной коммерции.

Земельная политика

Земельная политика связана с использованием и охраной земель для достижения социальных и экономических целей. Она оказывает воздействие , ставя реальные частные и государственные задачи, например, содействуя равной для всех возможности иметь недвижимость, при этом воспринимая местные нужды и потребности. Она связана с распределением ресурсов, в частности прав использовать землю с тем, чтобы получить максимальную эффективность, совместимую с природной средой и благосостоянием общества в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Земельная политика состоит из сочетания социально-экономических и правовых предписаний, которые определяют, как должна использоваться земля и как должны распределяться доходы от земли. Она должна обеспечить единую базу для городского

сельского населения, ориентированную на потребности в земле и других связанных с землей ресурсах, таких как вода, леса и почвы. Она должна найти баланс между эксплуатацией, использованием и охраной земельных ресурсов таким образом, чтобы удовлетворить нужды настоящего времени, не ставя под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять их потребности. Ее первостепенной целью является устойчивое развитие.

Земельная политика влияет на способы, которыми регулируется освоение земли, получается доход от земли (через куплю-продажу, аренду, налогообложение, сборы и т. д.), а также как могут разрешаться конфликты по поводу права собственности и использования земли. Она касается и государственных, и частных земель и влияет на все аспекты управления земельными ресурсами, включая оформление правовых титулов на землю, съемку земель и описание недвижимости, регистрацию земель, оценку земель, контроль и управление землепользованием, а также управление инфраструктурой и коммунальными предприятиями.

Системы управления земельными ресурсами определяют и обеспечивают юридическую защиту прав на недвижимость и сделок с ней. Это способствует эффективным инвестициям, снижает угрозу принудительного отчуждения и повышает вероятность прибылей от инвестированного капитала. Это снижает риск для кредиторов по ипотеке и, в результате, снижает ставки процента, устанавливаемые на ипотечные кредиты. Все это помогает получить общее снижение трансакционных

85

издержек, что, в свою очередь, содействует большей эффективности и экономическому росту.

Такие выгоды возможны только, если существует разумная основа земельной политики, которая является ясной и последовательной. Правительства играют значительную роль в формировании земельной политики, определяя правовые рамки, в которых функционируют системы управления земельными ресурсами. Они влияют на земельный рынок непосредственно через законы и налогообложение и косвенно через свои действия в качестве одного из крупнейших в стране собственников земли.

Реализация земельной политики требует многодисциплинарного подхода и эффективной законодательной базы, в рамках которой может функционировать управление земельными ресурсами. Координация между всеми организациями и учреждениями, вовлеченными в земельную политику, является решающим фактором успеха.