Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

Роль государственного и частного секторов в управлении земельными ресурсами

Существуют различные способы организации управления земельными ресурсами и установления правового статуса учреждений, ответственных за внедрение и ведение

92

реестров. В Европе регистрационные учреждения, как правило, находятся под контролем центрального или федерального правительства. Во многих случаях страны, которые ведут отдельные реестры земель, организуют регистрацию в местных или региональных судах. В случае если кадастр создан отдельно от реестра земель, кадастровая организация является, как правило, либо частью государственного управления геодезии и картографии, либо организована как специальное агентство.

нескольких европейских странах техническая, организационная и юридическая интеграция реестров стала вопросом, который повлиял на статус участвующих организаций. Некоторые страны дали своим кадастровым и регистрационным организациям менее стесненное место в правительстве. Это событие трансформировало некоторые организации из управления, бывшего правительственным департаментом, в агентство, работающее частично как самостоятельное предприятие. Однако термины “агентство” и “управление” в законодательстве разных стран имеют разное значение. Агентство, как правило, имеет профессиональную организационную структуру, которая в своей деятельности более свободна, чем управление.

Однако на гарантии правительства и его ответственность за содержательную часть реестров не влияет статус организации, если это не оговорено в законодательстве. Агентство может пользоваться преимуществом, связанным с возможностью развивать платные услуги в дополнение к его законом установленным обязательствам в области управления земельными ресурсами, например, продавая информацию инвесторам, застройщикам, банкам и т. д . Может быть трудным выдерживать нейтральную и объективную роль в качестве правительственного агентства или управления, будучи активно вовлеченным в конкуренцию с частным сектором. Поэтому важно, чтобы правительства определили правила, по которым действуют такие организации, и определили, какие виды деятельности должны относиться к агентству, а какими должен заниматься частный сектор.

Хотя основная ответственность за кадастровую систему должна лежать на правительстве, частный сектор может играть значительную роль в реализации земельной политики. Во многих странах государственный сектор не имеет достаточных возможностей для того, чтобы государственные служащие могли предложить полный комплекс кадастровых услуг, а в некоторых странах официальная политика направлена на стимулирование большего участия частного сектора. Начало составления кадастровых учетных материалов может выполняться по контракту с частным сектором. Техническая работа, например, может выполняться по субподряду, начиная с составления карт-основ и контрольных съемок и заканчивая детальным измерением и учетом границ объектов недвижимости. Во многих странах частные геодезисты выполняют съемки при разделе участков или восстановлении прежних границ, а независимые юристы оказывают услуги покупателям и продавцам, вовлеченным в процесс передачи прав на землю. Однако там, где правительство гарантирует зарегистрированный правовой титул “против всего мира”, назначенный правительством юрист, регистратор или обученный недипломированный специалист по правовым титулам все равно будет по получении заявления о регистрации проверять качество правового титула.

93

Официальное сотрудничество между государственным и частным секторами позволяет каждой стороне партнерства сконцентрироваться на своей конкретной части общих задач, при этом, как правило, государственный сектор осуществляет руководство и контроль за деятельностью государственной администрации и частного сектора, выполняющего производственные работы. Это должно помочь избежать нежелательной конкуренции между государственным и частным секторами и усилить бизнес-процессы и организационные структуры. Это должно улучшить реагирование на потребности общества в более хороших, быстрых и новых услугах, обеспечивая, чтобы были достаточные человеческие, физические и финансовые ресурсы. Таким образом, оно должно создать возможности для введения новшеств, сочетая творческий потенциал и гибкость с ответственностью и доверием.

Сотрудничество между государственным и частным секторами имеет несколько форм. При одной из них правительство передает по контрактам работу подрядчику, который,

результате, становится субъектом договорного права. При этой форме сотрудничества риск, с точки зрения общественности, все еще остается у правительства, а ответственность подрядчика ограничивается его собственным деловым риском. Этот подход стал общим, особенно в области геодезии и картографии и, в некоторой степени, при оказании ИТ-услуг. Компании нанимаются по контракту для оцифровывания кадастровых карт, а лицензированные частные землемеры часто выполняют кадастровую съемку границ. В последнем случае землемер может принимать на себя некоторую долю риска в зависимости от уровня контроля качества, который проводится на месте либо самим частным сектором, либо правительством. В обоих случаях порядок получения лицензии и критерии, в рамках которых лицензированный работник должен работать, установлены законом.

случае если ответственность за качество работы остается за частным сектором, должна существовать сильная профессиональная организация, которая будет обеспечивать соблюдение стандартов качества, поддерживаемая страхованием от убытков в ходе профессиональной деятельности для того, чтобы в случае ошибки лица, интересы которых пострадали, получили компенсацию. В случае если правительство берет на себя полную ответственность за надежность данных, необходимо проводить проверки работы, выполненной частным сектором. В зависимости от того, как она была выполнена, такие проверки могут быть дорогостоящими, особенно, если делаются попытки проверить все аспекты каждой задачи. Эту трудность можно преодолеть при выборочных проверках и здравом понимании управленческого риска.

При другой форме сотрудничества правительство и участник, представляющий частный сектор, работают вместе на основе партнерства, при котором они делят ресурсы, риски и вознаграждение, связанные с решением государственной задачи. При этой форме государственно-частного партнерства оба сектора сотрудничают через совместные предприятия в проектах, приносящих социальную и экономическую пользу населению. Такие партнерства могут включать некоторый элемент финансового риска

обязательство использовать ценные ресурсы. Доли прибыли должны соответствовать как уровню вложенных каждой стороной ресурсов, так и степени риска проекта.

Исследования государственно-частного партнерства, проведенные ЕЭК ООН, показали, что, с точки зрения государственного сектора:

94

заключение контрактов на работу с частным сектором, как правило, снижает цены (при условии, что имеется конкуренция на эту работу);

больше гибкости может быть при постановке выполняемых задач и определении затрат;

должно быть меньше риска перерасхода средств и задержек проектов;

выше будет способность органов управления земельными ресурсами, необходимая для достижения их целей;

должна быть более приемлемая для общественности стоимость оказания услуг в результате более высокой конкуренции;
органы будут лучше знать и понимать свои собственные процессы и продукцию;
будут лучше использоваться государственные средства, данные и интеллектуальная собственность;
сократится количество проблем, связанных с наймом государственных служащих;
нужна инъекция энергии и предпринимательства частного сектора.

Для частного сектора общая польза от сотрудничества с государственным сектором включает более высокую вероятность получения прибыли от инвестиций в технологию

рабочую силу, благодаря возможности использовать проверенные на других рынках технический опыт и оборудование. Это в свою очередь дает новые стимулы для технологических новшеств и более экономичного использования ресурсов.

За последнее десятилетие управление земельными ресурсами еще более стало обращать внимание на обслуживание общественности и знание потребностей и ожиданий клиентов. Партнерство между государственным и частным секторами помогает достичь этого и при этом существенно меняет отношения между правительством и частным сектором к лучшему, способствуя сотрудничеству, а не конфликтам. Общая цель государственно-частного партнерства заключается не только

том, чтобы работать быстрее, лучше и эффективнее, но также предлагать более широкое обслуживание клиентов и развивать ориентированные на клиентов услуги, в которых они нуждаются.

Распределение ответственности между государственным и частным секторами, в конечном счете, зависит от: политических целей страны в связи с приватизацией, различием между юридической и технической работой, характером и традициями конкретной страны, требованиями по ограниченному доступу к определенным типам данных и защитой права на неприкосновенность частной жизни; а также сильными сторонами частного сектора. Во всех случаях должно быть ясное определение основных задач, которые должны оставаться в государственном секторе, и тех задач, которые могут быть открыты для сотрудничества с частным сектором.