|
частью спектра
мер реагирования
на климатические
воздействия и риски.
Арены политики
Платформа
по вопросу о
перемещениях в
результате бедствий;
Глобальный договор
о беженцах
Канкунские
договоренности
РКИКООН;
Целевая группа
по перемещению
РКИКООН;
Глобальный договор о
миграции.
Примеры в
докладах и
литературе
Глава о безопасности
людей и миграции ДО5
МГЭИК;
ГС ООН: «климат как
мультипликатор угроз»
Kelman et al., 2015;
Нансеновские рамки
защиты
McLeman и Smit, 2003;
Специальный доклад
МГЭИК о земельных
ресурсах и изменении
климата;
ДО6 МГЭИКIPCC AR6.
Примечание:
РКИКООН означает Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении
климата; МГЭИК означает Межправительственную группу экспертов по изменению климата; ДО5
означает пятый доклад об оценке МГЭИК; ДО6 означает шестой доклад об оценке МГЭИК; ГС ООН
означает Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Интерпретация первого типа тяготеет к изображению экологических мигрантов как части более широкого
ландшафта «мультипликатора угроз» в качестве явной или неявной угрозы безопасности в районах
назначения
10
и, как утверждается, связана с акцентом на контроль над национальными границами и
ресурсами
11
. В политике эти идеи могут воплощаться в дискуссиях и мерах по обеспечению безопасности
границ. Вторая интерпретация склоняется к представлению экологической миграции как явления,
связанного с перемещением в неблагоприятных обстоятельствах уязвимых людей, которые нуждаются в
защите. Подходы с позиции защиты имеют общие характеристики с подходами, в которых подчеркивается
необходимость соблюдения прав человека, включая права на труд, образование, здравоохранение,
10 Baldwin, 2013; Bettini, 2013.
11 Piguet, Kaenzig и Guélat, 2018.
288
Мобильность людей и адаптация к изменению окружающей среды
питание и воду и другие права, которые могут нарушаться в контексте экологических потрясений.
Интерпретация в рамках защиты очевидна в работе Платформы по вопросу о перемещениях в результате
бедствий
12
.
Интерпретации с позиции обеспечения безопасности и с позиции защиты подвергались критике,
поскольку в них недостаточно признавалась способность к действиям людей, затрагиваемых изменением
окружающей среды, и подчеркивались угрозы без полного признания возможностей, которые могут
также играть определенную роль в экологической миграции. В интерпретации третьего типа мобильность
людей в диапазоне от миграции, перемещения и до планового переселения рассматривается как набор
возможных адаптивных мер реагирования на климатические воздействия и риски. Понятие мобильности
людей впервые появилось в терминологии политики в области климата в Канкунских рамках для адаптации
и в настоящее время фигурирует в специальном направлении работы по мобильности людей, а также в
деятельности Целевой группы по перемещению. В этой интерпретации признается возможность снижения
подверженности и уязвимости к нарушениям физической среды, связанным с климатом и другими
экологическими стрессорами
13
. В ней также подчеркивается использование подходов, направленных
на предупреждение, минимизацию и устранение перемещения, связанного с неблагоприятными
последствиями изменения климата. В следующем разделе кратко излагается эволюция интерпретации
миграции как формы адаптации.
Понимание миграции как возможного реагирования на
климатические воздействия и риски
Хотя результаты, как правило, зависят от конкретного контекста, в течение последнего десятилетия
появилось определенное понимание возможностей, которые предоставляет миграция в контексте
катаклизмов в окружающей среде
14
. Когда дело касается добровольной миграции, люди могут быть в
состоянии защитить свое здоровье и имущество или воспользоваться им, принять решение, кто из членов
семьи уезжает и каким образом, а также когда и куда они направятся. В этой ситуации миграция является
частью последовательности мер адаптации, которые люди используют для того, чтобы справиться с
изменением климата и окружающей среды, а также в целях сокращения масштабов бедности и повышения
жизнестойкости
15
. Когда домохозяйства более устойчивы, более молодые и лучше образованные мигранты
улучшают условия жизни семей путем денежных переводов, которые используются для оплаты образования,
медицинского обслуживания или для диверсификации средств к существованию. Если же домохозяйства
находятся в более шатком положении, мигранты могут брать на себя роль глав, обеспечивающих жизнь
семей, и тогда результаты сводятся к выживанию за счет обеспечения продовольствием или наличными
для приобретении продовольствия
16
. Различие между добровольной и вынужденной миграцией в
определенной степени является произвольным и в более точном описании напоминает непрерывность,
переходящую от полной добровольности к полной вынужденности
17
. При реагировании на экологические
проблемы даже «добровольная» миграция может включать определенную степень давления. Поэтому
политика поддержки и легальные каналы действуют в качестве фактора, обеспечивающего возможность
12 PDD, 2016.
13 Adger, Campos и Mortreux, 2018.
14 Ionesco, Mokhnacheva и Gemenne, 2017.
15 ADB, 2012.
16 Warner и Afifi, 2014.
17 Hugo, 1996.
289
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
миграции в этих ситуациях, что в итоге облегчает безопасную, упорядоченную и легальную миграцию,
которой можно легче управлять.
После исчерпания всех возможностей для адаптации и для устойчивости общины (с использованием
соответствующих стратегий как на месте, так и за его пределами) для всей общины может возникать
необходимость переселения в качестве крайней меры
18
. Результирующее изменение обстоятельств
означает, что последствия перемещения могут считаться адаптивными при определенных обстоятельствах.
В случае планового переселения результаты могут быть адаптивными, если процессы основаны на
широком участии и с раннего этапа предполагают согласие как в районах происхождения, так и в районах
назначения, а также если у вероятных переселенцев имеются подходящие возможности для получения
средств к существованию
19
.
Do'stlaringiz bilan baham: |
