Доклад о миграции в мире 2020

Rahimi v. Greece
, Application No. 8687/08, Judgment of 5 April 2011; Application No. 39472/07, Judgment of 19 January 2012; 
Mayeka and Mitunga v. Belgium
, Application No. 13178/03, Judgment of 12 October, 2006.
59 
Kaplan v. Norway
, Application no. 32504/11, Judgment of 24 July 2014.
60 Европейским союзом, 2017b.
61 O’Donnell, 2018.
62 В отношении полезного обзора см. Европейским союзом, 2018.
63 UNICEF, 2016b.
64 Timera, 2018; Vacchiano, 2018.
65 Geissler и Laganju, 2018.

---

279
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
либо скоординированных транснациональных мер по защите детей-мигрантов. Предыдущие усилия в 
области защиты в регионе, учитывая широко распространенную торговлю детьми, привели к неадекватным 
мерам, направленным на прекращение миграции детей, которые были названы экспертами «попыткой 
направить воду вверх по склону», поскольку большинство перехваченных и возвращенных детей снова 
начинали миграцию недели спустя
66
.
Начиная с 2005 года ЭКОВАС сотрудничает с партнерами в регионе в деле создания Западноафриканской 
сети (ЗАС), специально предназначенной для разработки защитных мер и эффективных механизмов 
перенаправления в интересах детей-мигрантов в регионе, особенно путешествующих без 
сопровождения. Согласно сведениям ЗАС она с момента своего создания оказала помощь более чем 
6 500 детям-мигрантам
67
. Деятельность ЗАС включала раннее выявление уязвимых детей-мигрантов и при 
необходимости предоставление экстренной поддержки, а также последовательное применение оценок 
наилучших интересов с рассмотрением альтернатив миграции, а также мер поддержки семьи и общины в 
целях содействия реинтеграции, где это необходимо
68
.
Третьим регионом, где миграция детей была в центре внимания многих государств, является 
Латинская Америка. Среди примеров различных региональных инициатив наиболее заметным стало 
консультативное заключение Межамериканского суда по правам человека 2014 года о потребностях 
детей в контексте международной миграции
69
. В этом заключении обращается внимание на неотложную 
и неудовлетворенную потребность в международной защите и описываются применимые процедуры 
относительно обращения как с просителями убежища, так и с нелегальными мигрантами из числа 
детей, а также подчеркиваются такие принципы, как недопустимость задержания детей на основании 
неурегулированного миграционного статуса. Мексика играет ведущую роль в предоставлении услуг по 
защите несопровождаемых детей-мигрантов, включая тех, кого возвращают Соединенные Штаты. В 
настоящее время рассматриваются меры по сокращению практики содержания под стражей (см. текстовую 
вставку ниже о последнем прогрессе в этой области).
Два примера достигнутого в последнее время прогресса в деле защиты детей-
мигрантов
1. Мексика: в порядке осуществления закона 2014 года, который предусматривает меры по 
защите детей-мигрантов, включая назначение 300 специальных сотрудников по защите 
детей, в 2017 году эти сотрудники оказали помощь 130 000 детей-мигрантов, из которых 
50% были несопровождаемыми несовершеннолетними. В стране разработана модель 
альтернативного попечения, не связанного с помещением в закрытое учреждение, 
опытная программа воспитания в приемной семье детей, ставших жертвами насилия, а 
также идет процесс разработки национального плана действий по расширению спектра 
альтернатив содержанию под стражей. Мексика сотрудничает с организацией «Спасите 
детей» в рамках регионального проекта по улучшению местных условий и расширению
66 Dottridge и Feneyrol, 2007.
67 Ibid.
68 Ibid.
69 Inter-American Court of Human Rights, 2014.

---

280
Дети и небезопасная миграция
доступа к образованию в странах «Северного треугольника»
a
. В то же время в результате 
экстернализации миграционного контроля Соединенных Штатов на северной границе 
Мексики создаются ситуации, несущие угрозу для несовершеннолетних, которые 
пытаются подать в Соединенных Штатах заявления о предоставлении убежища. 
Система ограниченных квот для просителей убежища вынуждает тысячи заявителей, 
включая несопровождаемых несовершеннолетних, проводить месяцы в опасных 
условиях подвешенного состояния на мексиканской стороне границы вне досягаемости 
эффективных служб защиты детей
b
.
2. Турция: начиная с 2014 года успешно осуществляется Закон об иностранцах и 
международной защите, который разрешает предоставлять детям под международной 
или временной защитой доступ к защите, образованию и медицинскому обслуживанию 
на равной основе с турецкими детьми. Это обеспечило улучшенный доступ детей из 
числа мигрантов и беженцев к образованию и необходимым им медицинским услугам 
и медикаментам
c
. Вместе с тем, несмотря на эти позитивные изменения, сирийские 
дети-беженцы по-прежнему сталкиваются с проблемами в получении необходимых им 
возможностей пользоваться услугами здравоохранения и образования. Созданные для 
сирийцев временные учебные центры, учеба в которых позволяет сирийским детям в 
качестве важного переходного этапа обучаться на арабском языке, первоначально не 
были аккредитованы, что привело к задержкам в адаптации и интеграции в принимающую 
общину. Набор сирийских врачей и учителей облегчил языковые проблемы, возникающие 
у беженцев, но некоторые из них не имеют доступа к соответствующим поставщикам 
услуг или языковой поддержке. Кроме того, некоторые из турецких учителей, нанятых для 
работы с возросшим числом школьников, не имели опыта, соответствующих навыков или 
поддержки, необходимых для руководства сложными классами, в состав которых входили 
дети с серьезными психологическими травмами
d
.
a Информация, полученная Постоянным представителем Мексики при ООН в Женеве благодаря Миреле Шутерки. 
b UNICEF, 2016a; Campoy, 2016.
c Aida, 2018.
d Aras и Yasun, 2016; Çelik и Ìçduygu, 2018; Uyan-Semerci и Erdog˘an, 2018. Авторы благодарны Денизу Йилмазу за эти 
ссылки.
Вновь возникающие проблемы 
На своем важном заседении в сентябре 2016 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных 
Наций (ГА ООН) выпустила эпохальное заявление - Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, 
в которой объявлялось начало разработки двух не имеющих обязательной юридической силы процессов 
глобальных договоров, один из которых предназначался для беженцев, а второй касался миграции
70
. 
Она гласила: «Мы будем защищать права человека и основные свободы всех детей-беженцев и детей-
70 ГА ООН, 2016.

---

281
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
мигрантов независимо от их статуса и во всех случаях будем руководствоваться в первую очередь 
интересами детей. Это особенно будет относиться к несопровождаемым детям и детям, разлученным со 
своими семьями»
71
.
Одной из главных целей Глобального договора о миграции является достижение важной цели в области 
устойчивого развития (ЦУР), касающейся миграции. Эта ЦУР, известная под названием задачи ЦУР 10.7, 
содержит призыв к государствам «содействовать упорядоченной, безопасной... и ответственной миграции 
и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной 
миграционной политики»
72
.
В Инициативе «Права ребенка в глобальных договорах», которая является совместным мероприятием 
многих заинтересованных сторон, направленным на привлечение внимания к проблемам детей-мигрантов, 
выявлены ряд приоритетных областей реализации задачи ЦУР 10.7 в интересах детей. В них входит 
скрупулезная подготовка точных, целевых и дезагрегированных эмпирических данных для оптимизации 
процесса оценки соответствия целям защиты детей-мигрантов, предусмотренным Глобальным договором 
о миграции. 
Одной из вновь возникающих проблем в области миграции детей является рост политического влияния 
организованного движения самих детей-мигрантов. Вестой и летом 2017 года группа молодых афганских 
мигрантов провела в столице Швеции Стокгольме акции протеста против намерений правительства, 
угрожавшего им высылкой обратно в Афганистан, кульминацией которых стала демонстрация примерно 
1 000 человек в центре города
73
. Эти протесты были успешными, так как они вынудили правительство 
отозвать уведомления о высылке, выданные некоторым несопровождаемым афганским просителям 
убежища, чьи заявления о предоставлении защиты были отклонены. Еще одним примером стала 
деятельность базирующейся в Соединенных Штатах организации «Мечтатели» - группы молодых 
мигрантов-активистов, которые приступили к «акции гражданского неповиновения, бросив вызов 
политике, направленной на обеспечение исполнения иммиграционного законодательства, и требуя 
изменений в законодательстве о гражданстве»
74
. Этой группе, представляющей большое число детей 
и молодых людей, многие из которых с раннего детства проживают в Соединенных Штатах, удалось 
привлечь внимание общественности к убедительным доказательствам целесообразности их требований 
относительно легализации. Представляя интересы глубоко затрагиваемых во всех сферах жизни лиц 
вследствии их нелегального миграционного статуса, группа организовала общественные мероприятия 
по привлечению внимания к всесторонним последствиям отсутствия документов
75
. Были также созданы 
более широкие альянсы, требующие легализации молодежи без документов, включая национальную 
молодежную пропагандистскую сеть «Юнайтид ви дрим», объединяющую свыше 50 аффилированных 
организаций. Весьма неопределенным остается будущее так называемой «ДАКА-ментированной» 
молодежи, то есть молодых людей, на которых распространялось действие исполнительного указа 
прежнего Президента Обамы «Действия по приостановлению высылки прибывших детей» (ДАКА), 
предусматривавшего приостановление высылки и разрешение на трудоустройство примерно 800 000 
подпадающих под его действие детей и молодых людей без документов.
71 Ibid.
72 SDSN, 2019.
73