Доклад о миграции в мире 2020

ААААААААААААА АААААААААА АА ААААААААА АААААА ААААА-ААААААААА 
Наряду с этими сохраняющимися проблемами обнаруживается богатый задел недавно опубликованных в 
международных источниках работ, в которых излагаются принципы и предложения о внедрении политики 
по улучшению условий, в которых происходит миграция детей. Ряд изменений в отношении миграции 
детей имели место на международном уровне. Одним из знаковых документов в этой связи является 
международный свод прав детей-мигрантов, изложенный в 
Замечании общего порядка № 6 (2005) об 
обращении с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения
40
, 
изданном Комитетом Организации Объединенных Наций по правам ребенка в 2005 году. За изданием 
этого Замечания общего порядка последовало второе важное международное мероприятие в связи с 
миграцией детей - представление доклада Комитета по правам ребенка на 
Дне общей дискуссии 2012 
года «Права всех детей в контексте международной миграции»
41
. Практическим итогом Дня общей 
дискуссии стало создание Межучрежденческой группы по проблеме детей в процессе транзита, которая 
сконцентрировалась на вопросах учета соображений, связанных с защитой детей, в повестке дня в 
области миграции. Группа подготовила широко поддержанный свод рекомендуемых принципов действий 
в отношении детей-мигрантов, нацеленных на решение некоторых ключевых сохраняющихся проблем в 
области защиты детей
42
.
38 В отношении одного из примеров воздействия этих недостатков на практике см. Human Rights Watch, 2018b.
39 Save the Children, 2017; УВКБ ООН, 2018; Save the Children, Plan International и World Vision International, 2018; Harvard FXB 
Center for Health and Human Rights и УВКБ ООН, 2017.
40 Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций, 2005. 
41 Ibid., 2012.
42 OHCHR, 2016.

---

276
Дети и небезопасная миграция
Другие инициативы, предпринятые в последнее время, опирались на выводы и принципы только 
что описанных инициатив, а также на межучрежденческую позицию в отношении детей-мигрантов 
и детей-беженцев по двум договорам и работе Межучрежденческой рабочей группы по искоренению 
практики помещения детей в центры временного содержания мигрантов
43
. В 2017 году два договорных 
органа Организации Объединенных Наций приняли дополнительные замечания общего порядка на 
тему миграции детей и в том же году объединили свои усилия в первом совместном замечании общего 
порядка по этому вопросу, а именно 
Совместном замечании общего порядка № 3 (2017) Комитета по 
защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и № 22 (2017) Комитета по правам ребенка 
об общих принципах, касающихся прав человека детей в контексте международной миграции
44
. В 
Совместном замечании общего порядка также подчеркивается важность наделения соответствующих 
государственных органов - будь то стран происхождения, транзита, назначения или возвращения - 
ведущей ролью с «четкими директивными полномочиями» в определении политики и практических мер, 
затрагивающих детей в контексте миграции
45
. Среди таких практических мер центральное место занимает 
проведение оценок и определения наилучших интересов, а также индивидуальных процедур, которые 
должны осуществляться подготовленным и подотчетным персоналом, где это уместно, на разных этапах 
процедуры принятия решений. ЮНИСЕФ консолидировал большую часть этой связанной с политикой 
работы, издав в 2017 году «план из шести пунктов по обеспечению безопасности детей-беженцев и детей-
мигрантов»
46
.
В совокупности эти инициативы создали полезные основы для действий государств. Эти основы, в 
которых подчеркивается необходимость целенаправленных мер защиты - включая доступ к бесплатному 
юридическому представительству, комплексным услугам, в том числе в отношении образования, и к мерам 
защиты от эксплуатации и психологической травмы - дали желанный импульс реформированию политики. 
Они стимулировали меры, которые учитывают не только уязвимость и зависимость, но и жизнестойкость 
и предприимчивость молодых мигрантов, включая обязательства государств «готовить и сопровождать 
детей на протяжении всего пути к взрослой жизни, а не угрожать им резкими изменениями, как только 
они достигнут возраста зрелости»
47
.
Однако практическая реализация этих рекомендаций вызывает смешанные чувства. Во всех только 
что упомянутых документах подчеркивается настоятельная необходимость регистрации рождений и 
сопутствующей выдачи удостоверения личности всем детям на территории, поскольку эти документы 
являются важнейшими инструментами для сокращения безгражданства, эксплуатации и злоупотреблений 
в отношении детей-мигрантов, а также для расширения доступа к государственным учреждениям, в 
частности предоставляющим медицинскую помощь и образование
48
. Однако многие группы детей из числа 
мигрантов и беженцев по-прежнему не имеют этих документов. К ним относятся сирийцы, родившиеся в 
изгнании, и рохинджа в Мьянме и за границей
49
.
Все еще не является нормой прием детей-мигрантов, лишенных семейного ухода, в национальные 
учреждения по уходу за детьми или по защите детей. Исследования выявили пробелы в политике и 
практике аппарата защиты и поддержки, связанных с переходом к взрослой жизни, с очевидными 
43 Inter-Agency Working Group to End Child Immigrant Detention, n.d.; Bhabha и Dottridge, 2017; Theirworld, 2019.
44 Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Организации Объединенных Наций, 2017.
45 Ibid.
46 UNICEF, 2017a. 
47 OHCHR, 2016.
48 UNICEF, 2013; Bhabha, 2011. 
49 Blitz, 2011.

---

277
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
последствиями для психического здоровья и благополучия
50
. Однако существуют некоторые примеры 
передовой практики, в частности в Италии и Турции
51
.
Европейские государства достигли значительного, хотя неравномерного, прогресса в обеспечении 
доступа к юридическому представительству для несопровождаемых и разлученных детей и в сокращении 
применения практики содержания под стражей, но этого не наблюдается в других государствах, в частности 
в Соединенных Штатах
52
.
Большая часть повестки дня, изложенной в этих нормативных основах, все еще не реализована. 
Несколько недавних вынужденных массовых исходов детей продемонстрировали скудность доступных 
услуг. Миллионы перемещенных сирийских детей испытывают острые потребности в охране психического 
здоровья, которые в основном не удовлетворяются; потребности в образовании детей из числа рохинджа 
на положении беженцев в Бангладеш создают проблемы и не в полной мере удовлетворяются, особенно 
для детей старшего возраста
53
. Еще одной сферой, в которой очевиден разрыв между нормативным 
призывом и реализацией, является защита детей-мигрантов после репатриации. Возвращающиеся дети 
редко получают помощь в реинтеграции или услуги реабилитации, которые предусмотрены в инициативах 
по установлению стандартов
54
.