Доклад о миграции в мире 2020

Региональные инициативы по улучшению защиты детей-мигрантов 
В последние годы были разработаны несколько важных региональных инициатив в отношении миграции 
детей. Три таких инициативы - в Европейском союзе, в Западной Африке и в Латинской Америке - 
заслуживают внимания и поочередно рассматриваются ниже. 
В последние годы в Европейском союзе регистрировались широкомасштабные потоки детей-мигрантов. 
Например, в 2015 году 31% беженцев, прибывающих в Европейский союз по морю, были детьми, а в 
начале 2016 года доля детей среди лиц, прибывающих по морю в Грецию, составляла примерно 40%
55
. 
Европейские институты находятся в авангарде некоторых из наиболее эффективных достижений в 
политике и практике в отношении детей из числа мигрантов и беженцев. 
Европейский суд по правам человека сыграл важную, хотя и осмотрительную, роль в предоставлении 
решающего форума последней инстанции для обсуждения случаев особенно вопиющего поведения 
государств
56
. Он запретил помещение детей-просителей убежища (в том числе сопровождаемых 
родителями) в приемные центры с условиями, способными создавать «ситуацию стресса и беспокойства с 
особенно травмирующими последствиями», что является слишком широко распространенной практикой, 
50 Chase, 2017; Sigona, Chase и Humphris, 2017a.
51 Закон № 47/2017 (так называемый закон Дзампы) предусматривал внедрение инновационной программы опекунов-
волонтеров под руководством итальянского Омбудсмена по делам детей и подростков для подготовки опекунов-волонтеров 
в качестве одновременно юридических и гуманитарных наставников для максимум двух детей из числа мигрантов и 
беженцев; AGIA, 2017.
52 Crea, 2018; International Detention Coalition, 2018.
53 Save the Children, 2017; Ruhani, 2017.
54 Harvard FXB Center for Health and Human Rights и MOM, 2019.
55 Европейским союзом, 2018.
56 Smyth, 2018; последующее рассмотрение судебной практики основывается на этой главе.

---

278
Дети и небезопасная миграция
особенно в Южной Европе
57
; он вынес постановления против задержания детей-мигрантов, даже на 
короткие сроки, когда должны быть рассмотрены альтернативные и менее ограничительные стратегии 
или когда условия содержания под стражей в случае детей, будь то по срокам или по уровню строгости 
режима, равносильны бесчеловечному или унижающему достоинство обращению
58
; и он, хотя и 
ограниченно, способствовал предупреждению далеко идущих последствий высылки семей для попечения 
или благополучия затрагиваемых детей
59
.
Заслуживают внимания также меры Европейского союза. 12 апреля 2017 года Европейская комиссия 
приняла «Коммюнике о защите детей в условиях миграции», в котором была сформулирована 
всеобъемлющая программа действий по защите детей-мигрантов на всех этапах их миграции
60
.
Однако остаются туманными адекватные или комплексные меры реагирования на эту амбициозную 
программу. «Согласование целей защиты детей и миграционного контроля является непростым делом уже 
на национальном уровне, которое может стать еще более затруднительным в трансграничных аспектах. 
На практике транснациональное сотрудничество часто фокусируется прежде всего и в основном на том, 
под юрисдикцией какого государства должен находиться ребенок, а не на приоритетности надлежащей 
совместной оценки наилучших интересов ребенка»
61
. До настоящего времени не отмечалось эффективной 
интеграции между государствами-членами Европейского союза в отношении обязательств по защите 
детей
62
.
Западная Африка является еще одним регионом с отлаженной системой трансграничного свободного 
передвижения людей, частично поощряемого Экономическим сообществом западноафриканских 
государств (ЭКОВАС) - региональной группой из 15 западноафриканских государств, основанной в 1975 
году. В регионе издавна существует традиция мобильности, обусловленная целым рядом факторов, 
включая стремление к улучшению собственного экономического положения, экологические проблемы, 
конфликты и спасение от злоупотреблений в виде традиционной вредоносной практики (в том числе 
ранних браков и колдовства). Там высоки уровни миграции детей: в докладе ЮНИСЕФ 2016 года отмечается, 
что сегодня в мире каждый 45-й ребенок находится в процессе транзита, а каждый пятый из таких детей-
мигрантов родился в Африке
63
. Большая часть миграции является в этом регионе внутрирегиональной, 
и дети путешествуют так же часто, как взрослые, во многих случаях являясь несопровождаемыми или 
разлученными детьми, которых часто де-факто считают взрослыми с сопутствующими обязанностями. Хотя 
некоторые из этих передвижений детей происходят по собственной инициативе и преследуют цель поиска 
лучших возможностей и улучшения условий жизни, значительная доля детей-мигрантов подвергаются 
принуждению или злоупотреблениям, что ставит их в ситуации высокого риска и недостаточной защиты
64
.
Осуществление мер по защите детей в случае мигрантов значительно отстает от нормоустанавливающих 
стандартов. Внутренние структуры социальной защиты и охраны детства минимальны, а транснациональные 
механизмы практически отсутствуют
65
. В отличие от Европейского союза ЭКОВАС не провозглашал каких-
57 Tarakhel v. Switzerland, Application No. 29217/12, Judgment of 4 November 2014; V.M. and others v. Belgium, Application no. 
60125/11, Judgment of 7 July 2015.
58