Доклад о миграции в мире 2020

«промоторас»
, и включает 
местные организации по реагированию, другие национальные НПО и средства массовой 
информации (в том числе испаноязычные). В рамках этой работы Коалиция создала потенциал, 
позволяющий ее членам обеспечивать подготовку к чрезвычайным ситуациям и реагирование 
на них, и разработала официальный план готовности к чрезвычайным ситуациям, который в 
настоящее время включен в официальные механизмы антикризисного управления
a
.
a Martinez, Hoff и Núñez-Alvarez, 2009; Martinez, 2017.
Чрезвычайное реагирование и усвоенные уроки 
Эффективность реагирования в значительной степени зависит от готовности основных заинтересованных 
сторон и их способности охватывать общины мигрантов и координировать с ними соответствующие 
планы. Независимо от уровня готовности, во время многих кризисов необходимо проявлять гибкость, 
задействовать специальные механизмы и быстро принимать решения. Наличие средств на случай кризиса 
и быстрый доступ к кризисному финансированию, инофрмация и гибкая миграционная политика могут 
существенно влиять на эффективность мер реагирования, ориентированных на группы населения из числа 
мигрантов. 
Реагирование на потребности мигрантов в условиях крупных гуманитарных кризисов финансировалось 
главным образом за счет традиционных финансовых потоков. Фактические данные, полученные в ходе 
предыдуших кризисов, позволяют предположить, что это финансирование может иметь узкую или 
политическую направленность. Например, существуют свидетельства того, что финансирование в контексте 
13 МИСИК, 2017.
14 Mansour-Ille и Hendow, 2017.

---

312
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
ливийского кризиса 2011 года использовалось в первую очередь для эвакуации и возвращений на родину, а 
не для поддержки мигрантов, пожелавших остаться, или обеспечения вариантов пребывания в безопасных 
третьих странах
15
. Более того, эти традиционные финансовые потоки могут быть труднодоступными 
или медленно активироваться, что существенно влияет на жизнь и благополучие мигрантов. Опять же, 
существуют свидетельства того, что во время кризиса в Ливии административные и бюрократические 
препятствия задерживали и ограничивали своевременное проведение операций поддержки. К ноябрю 
2011 года МОМ официально получила от доноров 111 млн долл. США и натуральные пожертвования на 
сумму в размере 23 млн долл. США
16
. В самый разгар эвакуационных операций ежедневно требовалось 
4 млн долл. США для фрахта самолетов в дальние пункты назначения вплоть до Бангладеш и Вьетнама
17
. 
Административные проблемы задерживали доступ к финансированию и, в свою очередь, эвакуации
18
. 
После полученного опыта широкомасштабных эвакуаций мигрантов в порядке реагирования на ливийский 
кризис МОМ при поддержке государств-членов учредила Механизм финансирования чрезвычайных 
мер в сфере миграции для покрытия расходов на международные перевозки мигрантов, затрагиваемых 
кризисом. Цель этого фонда заключается в незамедлительном начале чрезвычайного реагирования в 
период до получения финансирования от доноров, чтобы избежать задержек, подобных тем, которые 
имели место во время эвакуаций из Ливии.
Международные организации, в частности Всемирный банк и МОМ, предпринимали усилия для улучшения 
прямой помощи в виде наличных средств. В 2011 году Всемирный банк предоставил правительству 
Бангладеш заем в размере 72 млн долл. США на цели репатриации и предоставления помощи в переходной 
период свыше 36 000 бангладешских трудящихся-мигрантов, спасшихся от кризиса в Ливии
19
. Помощь 
предоставлялась непосредственно возвращенцам в виде одноразового гранта наличными для покрытия 
стоимости неотложных базовых потребностей и части расходов, связанных с начальным восстановлением 
источников средств к существованию
20
.
На национальном уровне Индия учредила фонды общественного обеспечения, которые пополняются 
за счет небольших сборов за консульские услуги и предназначены для поддержки индийских граждан, 
оказавшихся в условиях кризиса или в иных чрезвычайных ситуациях за рубежом
21
. Эти фонды дают 
консульствам возможность получать быстрый доступ к ресурсам в чрезвычайных случаях, что, в свою 
очередь, позволяет обеспечивать быстрое реагирование
22
. Дальнейшее укрепление этих возможностей 
осуществлялось посредством институционализации потенциала государства в плане репатриации граждан 
в необходимых случаях. Помимо таких услуг в рамках чрезвычайного реагирования, как репатриация, 
из средств фондов могут финансироваться целый ряд услуг поддержки, направленных на снижение 
уязвимости и расширение возможностей мигрантов, в том числе обеспечение проживания и питания 
нуждающихся мигрантов, оказание неотложной медицинской помощи и предоставление правовой 
помощи
23
.
15 Perchinig, Rasche и Schaur, 2017.
16 Aghazarm, Quesada и Tishler, 2012.
17 Ibid.
18 Ibid.
19 Munier, 2017.
20 Ibid.
21 Khadria, 2009.
22 МИСИК, 2016.
23 Government of India, 2012.

---

313
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Можно полезно развивать новые направления сотрудничества между частным сектором и другими 
нетрадиционными субъектами, включая диаспоры, в деле предоставления мигрантам в условиях 
кризиса материальной поддержки, средств коммуникации, обеспечения для них перевода или крова
24
. 
В ходе консультаций в рамках Инициативы МИСИК была подчеркнута роль субъектов частного сектора в 
укреплении жизнестойкости мигрантов и их потенциала в плане эффективного противостояния кризису
25
. 
В 2016 году МОМ добилась успехов в налаживании партнерских отношений с частным сектором, 
включая партнерства со средствами массовой информации или партнерами в технологическом секторе, 
работающими над эффективным обменом информацией
26
. Такие партнерства могут служить моделями 
более полного вовлечения общества и субъектов частного сектора в поддержку или организацию 
мероприятий, которые могут прямо или косвенно улучшать укрепление потенциала мигрантов, 
позволяющего им справляться с кризисом. Для успешного выявления оптимальных практик и их 
адаптации к конкретным контекстам необходимы исследования. Диаспоры также могут играть важную 
роль в улучшении потенциала чрезвычайного реагирования и в обеспечении координации, в частности 
посредством более оперативного финансирования
27
.
Для обеспечения безопасности мигрантов и их способности принимать решения в кризисные периоды 
крайне важно также иметь доступ к услугам, информации и социальным сетям. Однако доступ к 
информации может быть проблематичным для мигрантов, и ему зачастую препятствуют отсутствие учета 
мигрантов в планах коммуникации в чрезвычайных обстоятельствах, а также их ограниченные языковые 
навыки, знания местных условий и отсутствие возможности доступа к местным социальным сетям. 
Эта проблема проявилась во время наводнений в Таиланде в 2011 году. Аварийные службы Таиланда 
действовали на основе информации из данных переписи населения, которая не могла адекватно охватывать 
большую группу населения из числа мигрантов на нелегальном положении
28
. Кроме того, ограничения, 
введенные на передвижение трудящихся-мигрантов, а также противоречивая информация относительно 
оказания поддержки мигрантам, поступавшая от правительства, вызывали замешательство и недоумение 
мигрантов и сотрудников национальной службы помощи
29
. Таким образом, осведомленность мигрантов, 
их доступ к знаниям и их готовность к наводнениям зависели от уровня их интеграции в принимающем 
обществе, особенно их способности говорить на тайском и понимать этот язык
30
.
Наличие организованных групп мигрантов и общинных сетей может смягчать негативные воздействия 
кризиса. Это можно было наблюдать, к примеру, в случае землетрясения 2011 года в Японии. До этого 
землетрясения коллектив филиппинской общины «Баянихан-Кесеннума» уже представлял собой 
активную группу филиппинок, проживавших в Кесеннуме (и в большинстве случаев состоявших в браке 
с японцами), которые ориентировали и поддерживали вновь прибывших лиц. Эффективность таких 
существующих сетей позволяла группе удостоверяться в статусе и безопасности семей и отдельных лиц 
во время землетрясения, обеспечивать информирование посольства Филиппин и поддерживать меры 
реагирования и распределение помощи
31
.
24 МИСИК, 2015.
25 МОМ, 2016.
26 Ibid.
27 Samuel Hall, 2018.
28 Bravi et al., 2017.
29 Ibid.
30 Perchinig, Rasche и Schaur, 2017.
31 МИСИК, 2017.

---

314
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
Кроме того, имеются четкие свидетельства того, что миграционный статус также может оказывать 
существенное воздействие на способность мигрантов справляться с кризисом и что гибкая иммиграционная 
и визовая политика позволяет мигрантам как обеспечивать свою безопасность в кризисные периоды, так 
и легче преодолевать последствия кризиса. Так, правительство Туниса в 2011 году первым среди других 
разрешило въезд из Ливии мигрантов и других затрагиваемых лиц. Тысячи мигрантов, которые не могли 
вернуться в страны своего происхождения, получили помощь от тунисских учреждений, гражданского 
общества и населения, причем ведущую роль в этом деле сыграло тунисское общество Красного 
Полумесяца
32
. Аналогичным образом, правительство Джибути сыграло ключевую роль в облегчении 
эвакуации мигрантов, которые на пути к государствам Залива застряли в Йемене во время конфликта
33
. 
Кроме того, гибкость визовой политики и процедур выдачи разрешений на работу может обеспечить для 
мигрантов, утративших документы, возможность их восстановления.