Доклад о миграции в мире 2020



Download 14,62 Mb.
Pdf ko'rish
bet170/302
Sana06.07.2022
Hajmi14,62 Mb.
#744093
TuriДоклад
1   ...   166   167   168   169   170   171   172   173   ...   302
Bog'liq
final-wmr 2020-ru

Координация, планирование и готовность 
Эффективная координация, планирование и готовность требуют четкого определения ролей различных 
заинтересованных сторон. Оно начинается с осуществления основополагающего обязательства государств 
по международному праву прав человека защищать жизнь и достоинство каждого человека - будь то из 
числа граждан или неграждан, - проживающего в пределах их границ. 
7 Shepherd и Van Vuuren, 2014.
8 Guadagno, 2015.


309
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Страны происхождения чаще всего реагируют на потребности своих граждан, оказавшихся за рубежом 
в условиях кризисов, путем оказания консульской помощи. Права и обязанности консульских служб 
осуществлять свои консульские прерогативы в кризисные периоды очерчены в Венской конвенции о 
консульских сношениях (1963 года). Однако на практике способность государств к эффективным действиям 
в этих контекстах зависит от ресурсов, потенциала, политической воли, эффективного планирования и 
готовности.
Право на консульскую защиту
Обязанность консульских служб оказывать помощь своим гражданам за рубежом является 
признанной нормой, закрепленной в национальных законах не менее чем 45 стран
a
. Венская 
конвенция о консульских сношениях прямо не обязывает государства предоставлять поддержку 
гражданам, затрагиваемым кризисами за рубежом. Однако в статье 5 Конвенции перечислен 
ряд функций, которые могут выполнять государства на территории других государств, включая 
а) защиту интересов своих граждан и е) помощь в условиях бедствий, которую государство 
может предоставлять своим гражданам за рубежом. Статья 36 также обязывает принимающие 
страны разрешать сотрудникам консульских служб сноситься со своими гражданами и 
предоставлять им поддержку и защиту в той степени, какая допускается национальными 
законами принимающей страны. 
a Warren, 2018.
Кроме консульств, в условиях кризиса могут предоставлять поддержку также другие учреждения в странах 
происхождения мигрантов. Например, правительство Филиппин внедрило меры по защите своих граждан 
за рубежом в свои стратегии, институциональные структуры и полномочия, которые могут прямо или 
косвенно использоваться для поддержки мигрантов, оказавшихся в условиях кризиса
9
. Ключевую роль 
в этой системе страны играет Группа по обеспечению готовности и реагированию за рубежом, созданная 
в 2011 году и включающая представителей нескольких министерств. Задача Группы состоит в разработке 
стратегий по обеспечению готовности, нацеленных на поддержку филиппинцев за рубежом, включая 
конкретно предназначенные для каждой из стран назначения планы действий в непредвиденных 
ситуациях в случае кризиса, которые подлежат обновлению каждые шесть месяцев
10
. Они дополняются 
разнообразными программами и услугами, которые направлены на поддержку способности мигрантов 
справляться с возможными вызовами.
9 Battistella, 2012.
10 Government of the Philippines, 2011.


310
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
Консульская поддержка, которую оказывают Филиппины трудящимся-мигрантам, 
оказавшимся в условиях конфликта 
Механизмы готовности консульских органов Филиппин были апробированы во время 
конфликта в Сирийской Арабской Республике. После эскалации насилия для помощи 
посольству в Дамаске в репатриации 8 000 филиппинских трудящихся была развернута 
группа быстрого реагирования в составе сотрудников министерств иностранных дел, труда и 
внутренних дел
a
. Например, домработница одной сирийской семьи Рут Пана, 29 лет, убежала 
из дома работодателя из страха попасть под перекрестный огонь во время боевых действий 
между правительственными войсками и силами повстанцев в 2012 году. Когда ее работодатель 
перебрался с семьей в арендованное жилье, она связалась с посольством Филиппин, которое 
отправило автомобиль, доставивший ее под опеку филиппинского персонала до момента ее 
репатриации вместе с другими лицами. Пана заявила, что сначала ее работодатель не хотел 
отпускать ее, утверждая, что она все еще связана условиями договора, но затем смягчился
b
.
a Government of the Philippines, 2011. 
b Teves, 2012.
Там, где государства не могут эффективно реагировать на такие ситуации, иногда вмешиваются 
международные организации, с тем чтобы восполнить имеющиеся пробелы и содействовать внедрению 
механизмов поддержки мигрантов. Наиболее отчетливо можно было наблюдать это в Ливии во время 
конфликта, разразившегося в 2011 году. Согласно оценкам в период гражданской войны в стране 
находились от 1,5 до 3 миллионов мигрантов, в основном из стран Африки к югу от Сахары
11
, и во время 
эскалации конфликта большинство из них не имели доступа к услугам, предоставляемым ливийскими 
властями или властями стран происхождения, как и не существовало каких-либо планов действий в 
чрезвычайных ситуациях для мигрантов. Сопредельные страны оперативно открыли свои границы для 
мигрантов, срочно покидающих Ливию, а неправительственные и международные организации также 
поддержали усилия по гуманитарной помощи, особенно в форме международных эвакуаций в родные 
для мигрантов или третьи страны
12
. Первоначально координация этих операций осуществлялась от случая 
к случаю. В марте 2011 года МОМ и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных 
Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) обеспечили координацию мероприятий по эвакуации и учредили 
Гуманитарную эвакуационную ячейку. Цель ячейки состояла в поддержке управления и использовании 
активов и вкладов в натуральной форме, предоставленных 19 странами для эвакуации мигрантов, на 
общую сумму, оцениваемую в размере 23 млн долл. США; она получала поддержку от Центра мониторинга 
и информации Европейского союза (ЕС), который помогал в передаче запросов на ресурсы и сборе 
предложений от государств-членов ЕС. Особый характер этих операций выявил необходимость более 
надежных механизмов готовности для управления широкомасштабными международными эвакуациями 
из кризисных районов. 
11 Mainwaring, 2012.
12 Aghazarm, Quesada и Tishler, 2012; Zampagni et al., 2017.


311
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Организации гражданского общества (ОГО) также являются основными поставщиками услуг в условиях 
кризиса, часто выступая в качестве связующего звена между общинами мигрантов и государственными 
субъектами
13
. Например, во время войны в Ливане в 2006 году ОГО поддерживали домашних работников-
мигрантов, создав консорциум для работы с правительством Ливана в целях удовлетворения потребностей 
этой группы. ОГО стремились к улучшению сотрудничества и координации с международными 
организациями и государственными субъектами, которые были их главными партнерами во время 
кризиса
14
. В Соединенных Штатах усилия гражданского общества, в частности Калифорнийской коалиции 
сельскохозяйственных работников «КАРЕ», также сыграли определенную роль в обеспечении того, чтобы 
трудящиеся-мигранты имели доступ к информации и поддержке во время лесных пожаров в Калифорнии 
(см. вставку ниже). 
Калифорнийская коалиция сельскохозяйственных рабочих «КАРЕ»: координация 
гражданского общества
После лесных пожаров в Калифорнии в 2007 году Калифорнийская коалиция сельскохозяйственных 
рабочих «КАРЕ» разработала структуру для улучшения координации и связи с мигрантами в 
чрезвычайных ситуациях (и оказания им помощи). Эта структура использует существующие 
общинные сети, а также инструкторов, известных под названием 

Download 14,62 Mb.

Do'stlaringiz bilan baham:
1   ...   166   167   168   169   170   171   172   173   ...   302




Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©hozir.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling

kiriting | ro'yxatdan o'tish
    Bosh sahifa
юртда тантана
Боғда битган
Бугун юртда
Эшитганлар жилманглар
Эшитмадим деманглар
битган бодомлар
Yangiariq tumani
qitish marakazi
Raqamli texnologiyalar
ilishida muhokamadan
tasdiqqa tavsiya
tavsiya etilgan
iqtisodiyot kafedrasi
steiermarkischen landesregierung
asarlaringizni yuboring
o'zingizning asarlaringizni
Iltimos faqat
faqat o'zingizning
steierm rkischen
landesregierung fachabteilung
rkischen landesregierung
hamshira loyihasi
loyihasi mavsum
faolyatining oqibatlari
asosiy adabiyotlar
fakulteti ahborot
ahborot havfsizligi
havfsizligi kafedrasi
fanidan bo’yicha
fakulteti iqtisodiyot
boshqaruv fakulteti
chiqarishda boshqaruv
ishlab chiqarishda
iqtisodiyot fakultet
multiservis tarmoqlari
fanidan asosiy
Uzbek fanidan
mavzulari potok
asosidagi multiservis
'aliyyil a'ziym
billahil 'aliyyil
illaa billahil
quvvata illaa
falah' deganida
Kompyuter savodxonligi
bo’yicha mustaqil
'alal falah'
Hayya 'alal
'alas soloh
Hayya 'alas
mavsum boyicha


yuklab olish