Доклад о миграции в мире 2020

докладу о миграции в мире 2018 года
же месяце - на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (ГА ООН) путем голосования 
государств-членов 152 голосами против 5 (при 12 воздержавшихся). 
В отсутствие согласованного международного режима в области миграции неожиданные 
крупномасштабные и важные миграционные события, а также геополитические «тектонические сдвиги»
5
могут оказать драматическое воздействие на глобальное регулирование миграции, выполняя роль 
«призывов к действию» в международном сообществе. Такие события привели также к энергичному 
восполнению некоторых пробелов, существующих во фрагментированной глобальной системы 
регулирования миграции, и к осознанию необходимости более активных действий по разработке гораздо 
более согласованного международного подхода к миграции в целях улучшения положения государств, 
обществ и мигрантов. Например, в 2015 и 2016 годах массовое перемещение более одного миллиона 
человек в Европу и внутри ее (включая сирийских и других беженцев) послужило стимулом для разработки 
Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах (Нью-Йоркская декларация), принятой Генеральной 
Ассамблеей Организации Объединенных Наций в сентябре 2016 года
6
. Составление Нью-Йоркской 
декларации знаменовало собой важный момент в истории глобального регулирования миграции. Все 193 
государства-члена Организации Объединенных Наций единодушно подтвердили свою поддержку защиты 
прав мигрантов и беженцев и выразили приверженность процессу межправительственных переговоров 
для достижения согласия в отношении Глобального договора о миграции
7
, а также в отношении Глобального 
договора о беженцах
8
. Важно отметить, что оба договора опираются на многолетние структурированные 
диалоги, инициативы и сотрудничество между государствами на региональном и международном уровне. 
Доклад о миграции в мире 2018 года
включал главу о глобальном управлении миграцией, в которой были 
изложены предпосылки и контекст для принятия Нью-Йоркской декларации. Это была первая глава в части 
II о сложных и вновь возникающих проблемах миграции, цель которой состояла в критическом обзоре 
существующей архитектуры глобального регулирования и последних изменений
9
. Ключевые элементы 
этой главы охватывали: 
• рассмотрение концепции «регулирования»; 
• выгоды и препятствия для глобального регулирования миграции; 
• нормы и институты; 
• усилия по совершенствованию глобального регулирования (в 2001-2016 годах). 
Кроме того, глава 5 
Доклада о миграции в мире 2018
года заложила основу для остальных глав части 
II доклада 2018 года, представив контекст для регулирования на глобальном уровне, отчасти путем 
выделения основных тематических областей в миграции, которые стали предметом международного 
сотрудничества в последнее время. Мы предлагаем читателям, интересующимся фундаментальными 
аспектами и современными достижениями в глобальном регулировании миграции, ознакомиться с этой 
главой в 
Докладе о миграции в мире 2018 года
. 
За два года, прошедшие после публикации 
Доклада о миграции в мире 2018 года
, в сфере глобального 
регулирования миграции произошло столь много изменений, что редакторы сочли важным представить 
читателям обновление по этой теме в 
Докладе о миграции в мире 2020 года
. Эта глава содержит 
5 Под “тектоническими сдвигами” авторы подразумевают крупномасштабный транснациональный конфликт или такие 
глубоко драматические события, как нападение на Всемирный торговый центр 11 сентября 2001 года.
6 ГА ООН, 2016.
7 ГА ООН, 2018a.
8 ГА ООН, 2018b.
9 Martin и Weerasinghe, 2017.

---

333
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
описательный анализ, охватывающий конкретный период времени
10
, тогда как внедрение и эволюция 
системы будут, безусловно, продолжаться и в будущем. В следующем разделе, принимающем эстафету 
изложения событий в Докладе о миграции в мире 2018 года, освещаются разработка и принятие 
двух глобальных договоров. В третьем разделе предлагается краткий анализ комплементарности, 
согласованности и нестыковок между двумя глобальными договорами. Четвертый раздел содержит 
набросок оценки того, как глобальные договоры влияют на архитектуру глобального регулирования 
миграции. Затем в заключительном разделе эти выводы проецируются в будущее путем описания 
последствий последних изменений, а также проблем в осуществлении глобальных договоров. В основу 
главы положена информация из сферы политики, комментариев академических кругов и отдельных 
мнений. К моменту составления главы было опубликовано очень мало новых академических исследований 
о принятии и осуществлении обоих глобальных договоров, что объясняется сроками подготовки 
академических рецензируемых публикаций (см. главу 4 настоящего доклада). Мы ожидаем увеличения 
количества новых академических публикаций об этих договорах с последнего квартала 2019 года. 
Разработка и принятие глобальных договоров 
Оба глобальных договора возникли на почве всепроникающего ощущения кризиса, когда мир столкнулся 
с широкомасштабными перемещениями людей в нескольких местах в разных частях мира. Эти события 
- наиболее впечатляющие в Средиземном море, однако не менее важные в Аденском заливе/Красном 
море и Бенгальском заливе - привели к разработке Нью-Йоркской декларации. Средиземноморский 
кризис отличался не только участием огромного количества людей, но и своей резонансностью, поскольку 
он разварачивался в поле зрения крупных западных новостных агентств. Эти перемещения сделали 
очевидным для правительств зажиточных европейских государств (являвшихся предполагаемыми 
пунктами назначения мигрантов) тот факт, что даже эти государства со всеми их правовыми и финансовыми 
ресурсами не способны справиться с потоками такого масштаба без сотрудничества между собой и со 
странами происхождения и транзита
11
.
На саммите Организации Объединенных Наций по проблемам беженцев и мигрантов, созванном в 
сентябре 2016 года в разгар кризиса, была подготовлена декларация о приверженности государств 
решению этих проблем, самыми важными элементами которой были обязательства по проведению 
переговоров в отношении двух глобальных договоров. Первоначальная концепция предусматривала 
создание единого договора, охватывающего как беженцев, так и мигрантов. Однако реализации этого 
плана помешали несколько препятствий, включая опасения того, что, с одной стороны, такой двухцелевой 
договор ослабит защиту, на которую беженцы имеют право согласно Конвенции о беженцах, а с другой - 
что уравнивание беженцев и мигрантов повлечет за собой более ответственные обязательства государств 
перед мигрантами, чем они хотели бы принять на себя. Большинство стран назначения были бы в целом 
довольны наличием одного глобального договора, который касался бы только беженцев, но другие 
государства, и особенно страны глобального Юга, настаивали также на принятии глобального договора 
о миграции. Предусматривалось, что оба договора не будут иметь обязательной юридической силы, 
в отличие от международных договоров, обязывающих все государства-участники осуществлять их 
положения
12
.
10 В этой главе упомянуты сведения и события, имевшиеся до конца июня 2019 года.
11 См., например, Европейским союзом, 2015.
12 Возникает вопрос о том, можно ли толковать Глобальный договор о миграции в качестве «мягкого права» (Chetail, 2019; 
Allinson et al., 2019).

---

334
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к 
докладу о миграции в мире 2018 года
Кроме того, во время разработки обоих договоров важное место отводилось концептуальным дискуссиям 
и прениям о разных определениях фигурирующих в Нью-Йоркской декларации терминов «беженцы» и 
«мигранты»
13
. Хотя в Нью-Йоркской декларации отмечалось, что «беженцы и мигранты обладают теми же 
универсальными правами человека и основными свободами»
14
, между этими двумя категориями было 
проведено различие, кратко сформулированное в Глобальном договоре о миграции следующим образом: 
Мигранты и беженцы - это отдельные группы, в отношении которых применяются 
разные нормативно-правовые документы. Только беженцы имеют право на конкретную 
международную защиту, определенную нормами международного беженского права
15
.
В итоге из прочтения обоих договоров вытекает остаточное понимание термина «мигранты» как людей, 
которые проживают за пределами стран своего происхождения, не являясь беженцами (диаграмма 1): 
«разнообразная остаточная категория людей, которых объединяет то, что они не являются беженцами»
16
. В 
отличие от этого Отдел народонаселения Организации Объединенных Наций использует всеобъемлющее 
определение, согласно которому любое лица, проживающее за пределами страны своего происхождения, 
является мигрантом
17
.
Диаграмма 1. Что означает термин «мигрант»?