Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

В гипотезах правовых норм, закрепляющих меры административного принуждения, как правило, указываются основания применения данных мер принуждения. Под основаниями применения мер административного принуждения понимаются факты, служащие поводом для принудительного воздействия³, на основе какого нормативного акта, а также за что, в ответ на какие противоправные действия они реализуются⁴.
В учебной и научной литературе выделяют различные основания применения мер административного принуждения. Отдельные авторы связывают реализацию данных мер лишь с административными правонарушениями¹ либо в строго определённых случаях, и с преступлениями, не представляющими большой общественной опасности². Другие учёные доказывают необходимость его применения не только в связи с совершением административных проступков, но и при возникновении особых условий либо для предупреждения и пресечения преступлений³.
Например, И.В. Максимов указывает, что административное принуждение не всегда связано с совершением административного правонарушения. Специфическое основание для применения мер административного принуждения – не только наличие совершенного административного проступка, но и сложившиеся условия необходимости (общественной, государственной) для достижения позитивных целей³.
А.И. Каплунов считает, что административное принуждение применяется в связи с совершением лицами противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности⁴.
А.Н. Кокорев справедливо отметил, что правовой компромисс, допускающий применение мер административного принуждения в отношении лиц, не совершавших правонарушений (для решения задач охраны правопорядка и общественной безопасности), «в современных условиях жизни российского общества является не только оправданным, но и неизбежным»¹.
З.А. Пехтерева на страницах своего исследования соглашается с суждениями тех учёных, которые считают, что основанием государственного принуждения не всегда является правонарушение².
Результаты исследований большинства учёных-административистов по проблемам административного принуждения, на наш взгляд, убедительно доказывают необходимость его применения не только в связи с совершением административных проступков, но и при возникновении особых условий либо для предупреждения и пресечения преступлений.
Обобщая сказанное, отметим, что основанием для применения мер административного принуждения может быть возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности, невыполнение лицом юридических обязанностей по соблюдению административно или уголовно наказуемых запретов.
Признаки обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности, административно или уголовно наказуемых запретов выступают в качестве гипотез правовых норм, устанавливающих меры административного принуждения.
В свою очередь, способ принудительного воздействия, характеризующий содержание конкретной меры принуждения, может быть закреплён как в диспозиции, так и в санкции правовой нормы, устанавливающей соответствующую меру принуждения.
«Санкция» как структурный элемент правовой нормы, закрепляющий способ принудительного воздействия, представляет собой «правоограничение», «лишение» или «обременение», которое должно претерпеть лицо в связи с нарушением установленных правил поведения. Нарушение правила поведения выступает в качестве гипотезы нормы, устанавливающей меру принуждения (ответственности). Классическим образцом принудительных санкций являются наказания, в том числе административные наказания, являющиеся мерами административной ответственности.
«Диспозиция» как структурный элемент правовой нормы, закрепляющий способ принудительного воздействия, содержит ответную реакцию уполномоченного должностного лица на выявленное нарушение или событие, угрожающее безопасности личности или общественной безопасности, т.е. описание ответных правоохранительных действий должностного лица в отношении нарушителя либо при возникновении иной ситуации, являющейся основанием для применения меры принуждения, и рассчитанных на ответное удовлетворение со стороны обязанных лиц.
Из вышесказанного можно сделать очевидный вывод о структуре правовых норм, закрепляющих меры административного принуждения. Структуру указанных правовых норм определяют два содержательных элемента, характеризующих меру принуждения: 1) основание применения меры принуждения, которое закрепляется в гипотезе правовой нормы; 2) способ принудительного воздействия, который может быть закреплён либо в диспозиции, либо в санкции правовой нормы, устанавливающей меру принуждения.
В зависимости от принадлежности к конкретной форме государственного принуждения, представленной в административном принуждении, мера административного принуждения может быть закреплена нормой права, включающей гипотезу и диспозицию или гипотезу и санкцию.
Данный вывод об особенностях правового регулирования мер административного принуждения подтверждается исследованиями отдельных форм административного принуждения, проведённых ранее.
К примеру, Ю.С. Рябов указывает на то, что меры административного предупреждения закреплены в диспозиции нормы права, как указание на возможность осуществления принудительной акции, влекущей для субъекта какие-то неблагоприятные последствия при наступлении определённых условий.¹ В свою очередь А.В. Леженин отмечает, что для норм, учреждающих административно-предупредительные меры, как правило, характерно наличие лишь гипотезы и диспозиции, что связано прежде всего с тем, что административная превенция сама по себе не предполагает юридическую ответственность².
Не являются санкциями принудительные меры процессуального обеспечения. Это вспомогательные средства воздействия, которые применяются в форме индивидуальных правоохранительных актов управления, с их помощью решаются «тактические» задачи производства³. Способы принудительного воздействия, характеризующие меры административно-процессуального обеспечения, закреплены в диспозициях норм права, устанавливающих данные меры принуждения.
Поскольку применение мер административного принуждения заключается в реализации диспозиции или санкции нормы права, закрепляющей способ принудительного воздействия, характеризующий содержание принудительной меры, вопрос о структуре и содержании норм права, закрепляющих меры административного предупреждения и административного пресечения, имеет как теоретическое, так и практическое значение и требует более детального рассмотрения.
Между тем анализ форм государственного принуждения, представленных в административном принуждении, и структуры норм, закрепляющих меры административного принуждения, позволяют сформулировать следующие обобщающие выводы:

1. 
   С точки зрения вида норм (материальных или процессуальных), реализацию которых обеспечивают меры принуждения, и исходя из целесообразности выделения, наряду с административным правом, административнопроцессуального права как самостоятельной отрасли права, по мнению диссертанта, можно вести речь о двух видах отраслевого принуждения:
   

административном, которое представлено мерами административного
предупреждения, пресечения и административной ответственности, закреплённых материальными и процедурными нормами административного законодательства, и административно-процессуальном, которое представлено мерами административно-процессуального обеспечения, установленных нормами административно-процессуального законодательства.

2. 
   Структуру правовой нормы, устанавливающей меру административного принуждения, определяют два содержательных элемента, её характеризующих: 1) основание применения меры принуждения, которое закрепляется в гипотезе правовой нормы; 2) способ принудительного воздействия, закрепляемый либо в диспозиции, либо в санкции правовой нормы, устанавливающей меру принуждения.
   
3. 
   В зависимости от структурного элемента нормы права, в котором закреплён способ принудительного воздействия, характеризующий содержание меры административного принуждения, можно выделить: а) меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозицией нормы права, устанавливающей меру принуждения;
   

б) меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён санкцией нормы права, устанавливающей меру принуждения.