Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

§ 3. Основные черты и перечень мер административного пресечения

Меры административного пресечения занимают особое место в механизме государственного принуждения. Важность данной группы мер административного принуждения трудно переоценить. Именно применение мер административного пресечения направлено на прекращение совершаемого противоправного деяния или противоправного состояния.
О том, что проблема охраны правопорядка как всегда актуальна, свидетельствует динамика состояния преступности и административных правонарушений в Российской Федерации и отдельных субъектах РФ. Отметим, что около 90 % (в 2011 году – 92,1%; в 2012 году – 91%; в 2013 году – 90%; в 2014 году – 88,9%) всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, причём более 5,0% из них – на стадии приготовления и покушения¹. Согласно данным ИЦ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, за 12 месяцев 2013 года в г. Санкт-Петербурге выявлено 286358 административных правонарушений, в 2014 году – 192302, в 2015 году –177717.
Меры административного пресечения связаны с осуществлением контрольно-надзорных функций, в подавляющем большинстве применяются органами внутренних дел «в процессе охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью»².
Семантический анализ слова «пресечение» свидетельствует, что его смысловое значение указывает на ближайшую и определяющую цель любых пресекательных действий. Синонимичными по значению являются, например, такие слова, как «остановка, прерывание, прекращение»³. А.Г. Лекарь считает, что пресечение является составной частью более широкого понятия «предотвращение», которое охватывает и такие понятия, как профилактика, предупреждение⁴.
В. Даль толкует слово «пресекать» как «прекращать», «уничтожать», «останавливать»¹. С. Ожегов и Н. Шведова толкуют слово «пресекать» как «прекратить сразу, остановить силой, резким вмешательством»³. Таким образом, пресечение означает устранение чего-либо, воспрепятствование чемулибо, в частности, недопущение доведения до конца уже начавшихся противоправных действий².
Под мерами административного пресечения понимаются предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы и приёмы воздействия, обеспечивающие прекращение уголовно или административно наказуемого деяния в момент его совершения, устранение реально существующей угрозы личной или общественной безопасности³.
Для целей исследования возьмём за основу данное определение. Такой подход к пониманию административного пресечения наиболее точно отражает конструктивные черты, определяющие характер этой группы административного принуждения. Их применение позволяет обеспечить:

1. 
   прекращение уголовно или административно наказуемого деяния в момент его совершения или
   
2. 
   устранение реально существующей угрозы личной или общественной безопасности.
   

Таким образом, в данном определении внимание акцентировано на главной и основной цели мер пресечения как формы государственного принуждения – прекращении правонарушения, в том числе цели административного принуждения – прекращении события административного правонарушения или преступления. Под прекращением административно или уголовно наказуемого деяния понимается прекращение деяния (действия, бездействия), содержащего признаки объективной стороны административного правонарушения или преступления.
Отметим, что взгляды учёных-административистов на юридическую природу мер административного пресечения не отличаются единством. Объяснить это можно, по нашему мнению, тем, что меры административного пресечения представляют собой сложное административно-правовое явление, а соответственно характеризуется комплексом присущих ему отличительных черт. Поэтому считаем необходимым выделение черт, которые позволяют определять меры административного пресечения как самостоятельную группу мер административного принуждения.
Действительно, меры административного принуждения, в частности меры административного пресечения, отличаются внутренним содержанием, основанием и порядком применения, целями применения, способами воздействия, теми правовыми последствиями, которые наступают для лица, в отношении которого они применяются, а также особенностями нормативноправового регулирования.
Суть мер административного пресечения заключается в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок. Главная цель применения этих мер – в обеспечении прекращения нарушения, устранения противоправной либо общественно опасной ситуации, когда нарушение правопорядка ещё длится или существует реальная угроза охраняемым законом общественным отношениям.
В этой связи нельзя не поддержать А.Ю. Соколова в том, что «меры административного пресечения применяются непосредственно при обнаружении признаков совершающегося, но ещё не законченного правонарушения и характеризуются резким вмешательством в деятельность подвластного субъекта»¹.
Как отмечалось в первом параграфе исследования, административное пресечение в литературе одними авторами рассматривается в качестве самостоятельной формы административного принуждения, как отраслевого вида государственного принуждения², другими – в рамках одной группы с мерами административно-процессуального обеспечения. Следует отметить, что данная позиция широко представлена как в учебной литературе³, так и в диссертационных исследованиях⁴.
Диссертант поддерживает позицию административистов, которые считают, что меры административного пресечения и меры административнопроцессуального обеспечения тесно взаимосвязаны между собой, но, тем не менее, являются самостоятельными правовыми формами государственного принуждения, представленными в административном и административнопроцессуальном принуждении⁵, которые необходимо рассматривать как отраслевые виды принуждения, регламентированные соответственно административным и административно-процессуальным правом.
Учитывая распространённость в учебной литературе и среди учёныхадминистративистов альтернативной точки зрения, обратимся к анализу различий, существующих между мерами административного пресечения и мерами административно-процессуального обеспечения и позволяющих рассматривать их как самостоятельные формы государственного принуждения. Уяснение этих различий позволит более точно определить перечень мер ад-