Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Заключение ......................................................................................................... 186
Библиография .................................................................................................... 198
Приложения ........................................................................................................ 223 Введение
Актуальность темы исследования. Административное принуждение, как отраслевой вид государственного принуждения и метод государственного управления, позволяет обеспечить законность и правопорядок, личную и общественную безопасность граждан. С точки зрения способа охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, административное принуждение представлено мерами предупреждения, пресечения, административной ответственности и процессуального обеспечения. Вопросы, связанные с совершенствованием правовых основ применения перечисленных мер принуждения, постоянно находятся в поле зрения учёных административистов.
Более пристальное внимание учёных и законодателя уделяется совершенствованию правового регулирования оснований и порядка применения мер административной ответственности, а также мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, т.е. мер принуждения, непосредственно связанных с реализацией административной ответственности как вида юридической ответственности.
Особое и не менее важное место в механизме правоохраны занимают принудительные меры административного предупреждения и меры административного пресечения, применение которых позволяет обеспечить общественную безопасность, профилактику или оперативное прекращение административно и уголовно наказуемого деяния, позволяет предотвратить наступление вреда охраняемым законом общественным отношениям.
Широкими полномочиями по применению перечисленных видов административного принуждения наделены, прежде всего, органы внутренних дел (полиция), поскольку именно эти органы предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Обновлённое законодательство, регламентирующее полномочия полиции, хотя и внесло определённую ясность в основания и порядок применения её сотрудниками мер административного предупреждения и пресечения, однако содержит пробелы, дефектные нормы, трудновыполнимые положения. В результате, при применении отдельных мер административного предупреждения или пресечения, уполномоченные должностные лица при отсутствии достаточно чёткого правового регулирования вынуждены руководствоваться усмотрением, рискуя нарушить законность, либо воздерживаются от применения отдельных мер пресечения, если существует возможность причинения нарушителю тяжкого вреда и при этом отсутствуют надёжные гарантии правовой защиты субъекта принуждения.
Следует констатировать, что нормативное правовое регулирование указанных мер принуждения не в полной мере учитывает концептуальные представления о сущности форм административного принуждения, о содержании и структуре норм, закрепляющих конкретные способы принудительного воздействия, основания и порядок их реализации. В определённой степени это связано с тем, что в теории административного принуждения и административного процесса нет чёткой ясности в отношении мер административного принуждения, не относящихся к числу административных наказаний, что затрудняет выработку предложений по совершенствованию правовых норм, регламентирующих указанные меры принуждения. Всё вышеизложенное свидетельствует об актуальности данной проблематики.