Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Основные положения, выносимые на защиту:

1. 
   Авторская позиция, согласно которой с точки зрения содержания норм, регламентирующих основания и порядок применения мер административного принуждения, можно вести речь о двух видах отраслевого принуждения:
   

административном, которое представлено мерами административного
предупреждения, пресечения и административной ответственности, закреплённых материальными и процедурными нормами административного законодательства, и административно-процессуальном, которое представлено мерами административно-процессуального обеспечения, установленных нормами административно-процессуального законодательства.

2. 
   Вывод о том, что структуру правовой нормы, устанавливающей меру административного принуждения, определяют два содержательных элемента, её характеризующих: 1) основание применения меры принуждения, которое закрепляется в гипотезе правовой нормы; и 2) способ принудительного воздействия, закрепляемый либо в диспозиции, либо в санкции правовой нормы, устанавливающей меру принуждения.
   

Предложен вариант классификации мер административного принуждения, в зависимости от того, в каком структурном элементе нормы права закреплён способ принудительного воздействия, характеризующий содержание меры принуждения. В соответствии с данным критерием можно выделить: а) меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозицией нормы права, устанавливающей меру принуждения; б) меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён санкцией нормы права, устанавливающей меру принуждения.

3. 
   Анализ способов принудительного воздействия, характеризующих содержание исследуемых мер принуждения, позволил доказать, что
   

1. 
   Меры административного предупреждения могут быть двух видов и представляют собой: а) закреплённое в диспозиции нормы права, устанавливающей меру предупреждения, правоохранительное действие уполномоченного должностного лица, либо б) закреплённое в санкции нормы права, устанавливающей меру предупреждения, правоограничение, лишение или дополнительное обременение, не относящееся к числу административных наказаний, которое адресовано лицу, в отношении которого оказывается принудительное воздействие.
   
2. 
   Меры административного пресечения представлены способами принудительного воздействия, закреплёнными в диспозициях норм, их устанавливающих, в виде конкретных правоохранительных действий уполномоченных должностных лиц, которые позволяют: а) пресечь различные по форме и содержанию противоправные действия (обычные меры); либо б) преодолеть противодействие (сопротивление), оказываемое нарушителем при применении к нему общих мер пресечения, и прекратить совершающееся противоправное деяние.
   

4. Дается авторская аргументация порядка реализации способов принудительного воздействия, характеризующих содержание мер административного принуждения, доказывающая, что:

• 
  меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозициями правовых норм, их устанавливающих, реализуются в форме использования права в рамках материальноправовой административной процедуры;
  
• 
  меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён санкциями правовых норм, их устанавливающих, реализуются в форме применения права в рамках процессуальной административной процедуры их применения либо судебной процедуры, в том числе при рассмотрении дел, перечисленных в ч. 3 ст. 1 КАС РФ.
  

5. Вывод, что процедурный (материально-правовой) порядок реализации способа принудительного воздействия, закреплённого в диспозиции нормы права, устанавливающей меру административного предупреждения или пресечения, включает следующие этапы:
а) принятие уполномоченным должностным лицом оперативного решения о применении меры принуждения при наличии достаточных оснований, включая квалификацию противоправного поведения (общественно опасной ситуации) и соотнесение его с гипотезой нормы, устанавливающей меру принуждения;
б) практическое исполнение принятого решения, включающее совер-
шение должностным лицом действий, предусмотренных диспозицией нормы права, закрепляющей меру принуждения, по реализации закреплённого в ней способа принудительного воздействия.
в) фиксация факта применения меры принуждения (факультативный
этап). Необходимость письменной фиксации может зависеть от наступившего результата.
6. Обосновывается, что основу процессуального порядка реализации принудительных мер административного предупреждения, способы принудительного воздействия которых являются санкциями норм права, устанавливающих данные меры принуждения, составляют следующие процессуальные действия, выступающие в качестве его стадий:

• 
  документальная фиксация индивидуально-конкретной ситуации, являющейся основанием для применения принудительной меры административного предупреждения и направление материалов на рассмотрение в уполномоченный орган к уполномоченному должностному лицу (возбуждение индивидуального конкретного дела);
  
• 
  рассмотрение уполномоченным должностным лицом (органом) данного индивидуального конкретного дела и принятие по нему решения;
  
• 
  исполнение принятого по делу юрисдикционного акта, т.е. обеспечение реализации предусмотренного санкцией правовой нормы принудительного способа воздействия.
  

7. 
   Доказывается, что процессуальный порядок применения мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплён санкцией правовой нормы, может рассматриваться в качестве самостоятельного структурного элемента административного процесса и именоваться «производством по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения».
   

Производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения представляет собой деятельность уполномоченных субъектов (должностных лиц, судей) по возбуждению и разрешению индивидуально-конкретных дел о применении мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплён в санкции правовой нормы, их устанавливающих, и реализации правоограничений, лишений и обременений, характеризующих содержание меры принуждения.

7. 
   Вывод о том, что рассмотрение и пересмотр в порядке административного судопроизводства подведомственных судам административных дел, перечисленных в ч. 3 ст. 1 КАС РФ, следует рассматривать в качестве стадий производства по применению конкретной принудительной меры административного предупреждения, а не самостоятельных видов производств в структуре административного процесса.
   
8. 
   Авторская аргументация предложений о необходимости внесения в федеральное законодательство следующих изменений и дополнений:
   

а) по конкретизации способов принудительного воздействия, характеризующих содержание таких мер административного пресечения, как «применение» физической силы и огнестрельного оружия;
б) по обеспечению установления личности гражданина при наличии
оснований для проверки документов, удостоверяющих личность;
в) по разъяснению понятия «сопротивление», которое используется в нормах, регламентирующих основания и порядок применения сотрудниками полиции специальных мер административного пресечения, но самостоятельным видом противоправного деяния не является;
г) для обеспечения участия в рассмотрении дела лиц, уклоняющихся
без уважительных причин от явки по вызову в суд, в отношении которых ведётся производство по делу об административном надзоре.