Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

§ 2. Характеристика материально-правового содержания принудительных мер административного предупреждения

Для органов внутренних дел (полиции) приоритетным направлением деятельности является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств¹. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан является важнейшей обязанностью полиции. Федеральным законом «О полиции» предусмотрены полномочия по предотвращению, устранению и снижению угрозы правам и свободам человека², создаваемой противоправными деяниями или общественно опасными событиями. В соответствии с данным законом, назначение полиции связано с противодействием преступности, охраной общественного порядка, собственности, обеспечением личной и общественной безопасности.
Органы внутренних дел (их должностные лица) обязаны принимать меры к устранению (или минимизации) причин и условий, способствующих совершению правонарушений, недопущению соответствующих деяний или устранению обстоятельств (событий), угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Для решения этих задач органы внутренних дел наделены полномочиями, среди которых важную роль занимает применение органами внутренних дел принудительных мер административного предупреждения.
Предупреждением с точки зрения морфологического значения слова называют действия, меры, заранее предпринятые кем-либо с целью помешать чему-либо произойти, осуществиться, наступить³. Предупреждение является синонимом слова «предотвращение». В. Даль толкует слово «предупреждать» как «… предварить, упредить»⁴.
В административно-правовой литературе существуют различные варианты определения мер административного предупреждения как разновидности административного принуждения¹. Для решения задач нашего исследования за основу возьмём определение, согласно которому под мерами административного предупреждения, применяемыми в деятельности органов внутренних дел, понимаются «установленные законом способы, приёмы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности»¹.
При этом необходимо сделать следующее замечание. В процитированном определении использовано понятие «предупреждение правонарушений». Применение указанной группы мер, по нашему мнению, направлено на предупреждение не любых правонарушений, а только административных правонарушений и преступлений.
Для того чтобы установить перечень и раскрыть материально-правовое содержание мер административного предупреждения, необходимо выделить отличительные черты данной группы мер принуждения. Для этого следует, во-первых, определить цели и основания их применения, что позволит установить их перечень; во-вторых, проанализировать содержание способов принудительного воздействия и их закрепления в нормах, устанавливающих принудительные меры административного предупреждения.

ры, применяемые милицией: Учебное пособие. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003. С. 11; Леженин А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения: дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2004. С. 72.
¹ Административное право: учебник / Под общ. ред. А. И. Каплунова. С. 192.
Из приведённого выше определения и проведённых диссертационных исследований по данной проблематике¹ следует, что меры предупреждения применяются с целью:

• 
  выявления и устранения нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности (к примеру, запретов и предписаний при проведении общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных массовых мероприятий);
  
• 
  обеспечения безопасности личности и общественной безопасности (к примеру, на различных видах общественного транспорта);
  
• 
  предупреждения административных правонарушений и преступлений, недопущения их отрицательных, вредных последствий (в отношении определённых категорий лиц, представляющих опасность для окружающих);
  
• 
  исключения возможности совершения отдельных административных правонарушений и преступлений в дальнейшем (при осуществлении отдельных лицензируемых видов деятельности);
  
• 
  минимизации вреда, который может быть причинён в случае наступления обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности (при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
  

Характеристика целевого назначения мер административного предупреждения позволяет выделить две основные цели их применения: 1) обеспечение безопасности личности и общественной безопасности при наличии реальной или потенциальной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, 2) предупреждение преступлений и административных правонарушений, в том числе повторного их совершения, со стороны отдельных категорий лиц.
Выделение черт, отличающих принудительные меры административного предупреждения от иных мер административного принуждения, необходимо для уяснения сути и содержания предупредительных мер. Отметим, что некоторые принудительные меры схожи по характеру ограничений, способам осуществления, более того, некоторые из них имеют схожие названия. К примеру, досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене проводится в целях обнаружения вещей и предметов, запрещённых для перевозки транспортными средствами, является принудительной мерой административного предупреждения, обеспечивающей безопасность пассажиров. В свою очередь, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляемый в связи с совершением административного правонарушения, является мерой административно–процессуального обеспечения. Осуществлением данного вида досмотров достигаются процессуальные цели: обнаружение предметов или орудий совершения административного правонарушения, установление личности нарушителя, обнаружение, фиксация и сохранение доказательств по делу об административном правонарушении.