Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук Научный консультант

Количество образовательных организаций
50

45 ₄₂

47
45 45
43

40
40

35
₃₀ 29

₄₀ 41 41
38
35
33
31
29
₃₈ 39 39
34 34

25
²⁵ 22 22
20

15

10
26
24


14 ₁₃
11
₂₅ 26

5

0
2003-

2004- 2005-

2006-

2007-

2008- 2009-

2010-

2011- 2012-

2013- 2014-

2015-

2016-

2017-

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

ДОО СОШ
Учебные годы
Рисунок 13 – Изменение количества дошкольных образовательных организаций и средних общеобразовательных школ, участвующих в Программе РИП

Ещѐ один весьма показательный момент наблюдается в 2009-2010 учеб- ном году, где произошел массовый приток дошкольных образовательных орга- низаций в Программу (с 12 до 25), тогда как количество школ увеличилось все- го на два учреждения. В последующие восемь лет мы наблюдаем постепенное стабильное пополнение субъектов образовательного кластера детскими садами

и средними школами. Исключение составляет 2015-2016 уч.г. когда количество школ «просело» более чем на 15% (с 45 до 38 учреждений), а численность дет- ских садов осталась на прежнем уровне. К счастью, фактор, вызвавший эти из- менения, имел непродолжительное действие и уже на следующий год отмечен- ное нами соотношение возобновилась.
Проведѐнный анализ количественных и территориальных изменений об- ластных научно-методических центров и экспериментальных площадок даѐт нам основания обозначить несколько тенденций, характеризующих развитие регионального образовательного холдинга по параметрам, обозначенным нами в начале параграфа.

1. 
   На протяжении исследуемого нами периода (2004-2018 учебные годы) количество участников региональной инновационной инфраструктуры в систе- ме образования (Программы РИП) существенно изменялось – уменьшилось с 91 (в 2003-2004 учебном году) до 66 (в 2006-2007 учебном году) образователь- ных организаций, после чего постепенно увеличилось до 132 (в 2017-2018 учебном году) учреждений.
   
2. 
   Эти изменения отражают участие в инновационной деятельности обра- зовательных учреждений как городских, так и сельских муниципальных обра- зований. Легко обнаружить, что уменьшение количества городских участников Программы РИП связано с возрастанием численности сельских. Так, их соот- ношение 10 : 1 в начале нашего исследования уже в 2006-2007 учебном году трансформировалось в 5 : 1, ещѐ через два года составило 1 : 1 и практически сохранилось до настоящего времени. С 2010-2011 учебного года количество как городских, так и сельских образовательных учреждений в программе РИП по- степенно увеличивается.
   
3. 
   Общее количество научно-методических центров за последние 15 лет возросло в 3,3 раза (с 13 до 43 учреждений). Основной подъѐм этого показателя приходится на период с 2009-2010 учебного года по настоящее время, благода- ря, с одной стороны – постоянному пополнению образовательного кластера но-
   

выми участниками, а с другой успешному завершению многими эксперимен- тальными площадками в городах и районах Ульяновской области программ ис- следований и переходу в статус центров. Начиная с 2011-2012 учебного года количество городских и сельских центров примерно одинаково. Это даѐт педа- гогам формально равные возможности для выбора, куда обращаться за педаго- гическим инновациям и опытом, полученным с учѐтом специфики как город- ских, так и сельских образовательных учреждений.
Количество областных экспериментальных площадок, резко уменьшив- шись в период с 2004 по 2007 учебные годы (с 73 до 42 учреждений), затем начало постепенно увеличиваться и к 2013-2014 учебному году даже превысило начальные показатели (85 площадок), а в 2017-2018 уч. году достигло макси- мального значения за 15 лет (90 площадок). При этом с 2006 по 2010 годы это увеличение происходило за счѐт сельских образовательных организаций, коли- чество которых сначала сравнялось, а затем превысило количество городских. С 2010 года численность площадок возрастает благодаря городским образова- тельным организациям при относительном постоянстве числа сельских. После уменьшения в 2015-2016 уч.г. количество сельских и городских ОЭП возраста- ет, настолько, что к 2017-2018 уч.г. потери полностью компенсируются.
Отметим также, что с 2004-2005 по 2006-2007 учебные годы, когда коли- чество экспериментальных площадок существенно уменьшалось, численность научно-методических центров, наоборот, заметно увеличивалось, причѐм в го- родах области.

4. 
   Из всех типов образовательных организаций, представленных в Про- грамме РИП, наибольшие изменения происходили в количестве детских садов и средних общеобразовательных школ. Как правило, эти изменения совпадали, за исключением 2007-2008, 2009-2010 и 2015-2016 учебных годов. В первом слу- чае произошло значительное увеличение численности школ на фоне уменьше- ния числа детских садов. Во втором произошѐл скачѐк в количестве дошколь-
   

ных учреждений. В третьем количество ДОУ осталось неизменным при замет- ном снижении количества средних общеобразовательных организаций.
Обозначенные нами тенденции закономерно формируют вопрос о факто- рах, являющихся причинами такой ротации. На наш взгляд их четыре.
Во-первых, это изменения в государственной политике в сфере образова- ния и еѐ реализации, которая во многом определяется административным (управленческим) ресурсом органов исполнительной власти. Сюда же можно отнести реорганизации, происходящие с ключевыми объектами образователь- ного кластера.
Во-вторых, это наличие финансовых ресурсов или хотя бы возможностей их получения, которые будут направлены на поддержку инновационной дея- тельности образовательных учреждений.
В-третьих, это инициатива и инновационный потенциал администрации и педагогов образовательных учреждений, от которых зависит не только масштаб и качество, но и сам факт экспериментальной и исследовательской деятельно- сти.
В четвертых, это особенности управления инновационной деятельностью, как на уровне отдельной образовательной организации, так и образовательного холдинга в целом.
Логичным будет предположить, что эти детерминанты находятся «внут- ри» событий, непосредственно предшествующих ключевым временным точкам. Обобщая результаты приведѐнного выше анализа, мы можем обнаружить не- сколько принципиальных для регионального образовательного холдинга вре- менных отрезков, где, следует искать причины последующих изменений.
Одно из них, на наш взгляд, соотносится с первым полугодием 2005 года, после которого на протяжении нескольких лет происходило резкое сокращение количество участников Программы РИП.
Обратившись к событиям этого времени, мы обнаружим, что начиная с 2005 года, было прекращено целевое финансирование Программы РИП из об-
ластного бюджета. Исчезновение материального стимулирования за экспери- ментальную, исследовательскую и научно-методическую работу, которое су- ществовало на протяжении многих лет, повлекло за собой общее снижение мо- тивации среди педагогического состава инновационных образовательных учреждений по отношению к выполнению технических заданий. Кроме того, введение в действие Федерального закона № 94 фактически привело к сокра- щению в образовательных учреждениях должности заместителя директора по научно-методической работе, а также к прекращению финансирования научно- го руководства. Это фактически лишило участников Программы РИП возмож- ности обратиться за помощью к научным консультантам и качественно органи- зовать исследовательскую и экспериментальную деятельность. Совокупность этих событий самым серьѐзным образом сказались на инновационной работе образовательного холдинга. Выход многих участников из программы стал очень ярким и показательным их последствием.
В то же время Областным экспертным советом и самими инновационны- ми учреждениями начали предприниматься шаги по стабилизации сложившей- ся ситуации.
Так, в 2005 году была обновлена Программа РИП (на срок до 2010 года) и соответствующая нормативная база. Это показало образовательным учрежде- ниям Ульяновской области, что органы управления образования заинтересова- ны в их инновационной деятельности и намерены оказывать поддержку.
Внутренняя мотивация администрации и педагогов к инновационной дея- тельности стимулировала их к поиску альтернативных способов и средств под- держки участия в Программе РИП. Многие городские учреждения сумели остаться в программе, используя возможность перейти в статус научно- методического центра (см. Рисунок 11). Часть сумели найти поддержку муни- ципальных органов власти и привлечь спонсорские средста. Школы начали апробировать возможности использовать для поддержки инновационной дея-
тельности надтарифный фонд субвенций, получаемых за счѐт так называемого
«подушевого» бюджетного финансирования.
Тем не менее, этих шагов могло оказаться недостаточно и судьба Про- граммы РИП, возможно, сложилась бы иначе, если бы в 2006-2007 учебном го- ду не произошли ещѐ несколько событий, после которых началось еѐ постепен- ное «выравнивание». Одно из них берет начало 5 сентября 2005 года, когда Президент России В.В. Путин дал старт приоритетным национальным проек- там, среди которых был проект «Образование» (далее – ПНПО). Несмотря на все сложности, с которыми была связана его реализация, именно в 2006 году были получены эффекты от участия в конкурсах ПНПО. Причѐм в Ульяновской области наибольших эффектов достигли педагоги и образовательные учрежде- ния, которые прошли «школу» Программы РИП. Система образования «увиде- ла» реальную выгоду от участия в целенаправленной инновационной деятель- ности, и это оказало безусловное положительное влияние на еѐ развитие уже в 2007-2008 учебном году. Ряды Программы РИП пополнились новыми образо- вательными учреждениями, особенно сельскими. Участие в конкурсах ПНПО и возможность получения финансовой поддержки инновационной деятельности повысило мотивацию муниципальных органов управления образованием, руко- водства и педагогических коллективов сельских школ к включению в систем- ную исследовательскую и экспериментальную работу (см. Рисунок 12).
Кроме того, в 2008 году после инициативы Губернатора Ульяновской об- ласти С.И. Морозова о стимулировании педагогических коллективов сельских образовательных учреждений (особенно дошкольных) к инновационной дея- тельности у последних появилось основание изыскивать средства на поддержку членов педагогического коллектива, занимающихся инновационной и экспери- ментальной деятельностью, а также на привлечение научных руководителей. Следствием этой инициативы стало двукратное (с 13 до 26) увеличение количе- ства детских садов в Программе РИП всего за год (см. Рисунок 13).
Наконец, ещѐ две временные точки могут быть связаны с событиями, по- сле которых все параметры оценки динамики участников Программы РИП поз- воляют говорить о еѐ стабильном развитии. Так, вышел Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 218 (от 23 июня 2009 года) «Об утверждении порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования». Позже появляется Приказ Минобрнауки России № 611 (от 23 июля 2013 г ) «Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования». Этими документами фактически при- знавался и закреплялся статус образовательных учреждений, участвующих в Программе РИП и являющихся субъектами регионального образовательного холдинга, что дало дополнительные основания для дальнейшей плодотворной инновационной деятельности в системе образования Ульяновской области.
В период поступательного роста практически всех показателей состояния образовательного кластера, который начался в 2011-2012 уч.г. обращает на себя внимание ситуация 2015-2016 года. Еѐ видимые проявления состоят в заметном уменьшении количества региональных инновационных площадок по сравне- нию с положительно динамикой последних пяти лет.
Обратившись к событиям, происходящим с образовательным холдингом в это время, легко обнаружить следующую причину. На наш взгляд, она заклю- чается в реорганизации в 2015 году УИПКПРО и перехода Министерству обра- зования и науки Ульяновской области (де юре) и Центру образования и систем- ных инноваций (де факто) полномочий управления Программой РИП.
Эти события пришлись на время обновления самого текста Программы, что всегда сопровождается обновлением приоритетов и направлений развития инновационной деятельности, уточнением статусов субъектов образовательно- го кластера, порядка работы и особенностей оценки педагогических инноваций. После завершения активных реорганизационных изменений, разрешения нор- мативных и управленческих проблем ситуация нормализовалась, что отрази- лось на соответствующих показателях уже в следующем 2016-2017 учебном го-
ду. Они остались на почти том же уровне и в 2017-2018 уч.г. несмотря на вхож- дение Центра ОСИ в состав Института развития образования Ульяновской об- ласти.
Вопрос о том, как новые концептуальные и нормативные изменения ска- жутся на состоянии инновационной инфраструктуры региона, остается откры- тым и требует дальнейшего внимания к образовательному холдингу. Можно лишь выразить убежденность, что в конечном итоге все обновления Программы РИП положительно отразятся на результатах и эффективности еѐ деятельности.
Программа доказательно подтверждала свой вклад в развитие региональ- ной системы образования. Еѐ роль мы проиллюстрируем динамикой научной, методической (за пятнадцать лет – с 2003-2004 по 2017-2018 уч.гг.) и социаль- ной (за двенадцать лет – с 2006-2007 по 2017-2018 уч.гг.) результативности ин- новационной деятельности холдинга.
Научную результативность раскрывают количественные показатели пуб- ликационной активности, работы над диссертационными исследованиями, уча- стия в конкурсном движении и грантах (см. Таблица 5).
В рамках нашего исследования инновационными площадками была про- делана научная работа, о масштабах которой можно судить по 7 518 печатным работам, из которых 1 588 – книги (монографии, пособия, рекомендации и т.д.), 5 928 – статьи в сборниках и журналах. Научная активность субъектов холдинга реализовалась посредством участия в 5 616 конкурсах и 3 149 проектах за пре- делами Программы РИП, защиты 82 диссертаций, из которых 11 – на соискание учѐной степени доктора наук. Этот процесс продолжается и в настоящее время.
Данные (см. Таблица 5) отражают колебания научно-методической ак- тивности инновационных площадок, но обобщая их, мы можем уверенно гово- рить о росте научных ресурсов и стремлении реализоваться в социально- значимых формах работы.
343
Таблица 5 – Научная результативность Программы РИП за 2003 – 2018 учебные годы