Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук Научный консультант

ГЛАВА 3. ВЕРИФИКАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ЛОГИСТИКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ НА ОСНОВЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ХОЛДИНГА

1. Образовательный холдинг как инновационный образовательный кластер: структура, содержание деятельности и развитие

Основой формирования и функционирования территориальных образова- тельных кластеров являются способы вертикальной или горизонтальной инте- грации его участников. Акцент на каком-либо из этих способов приводит к су- щественным различиям, позволяющим отделить друг от друга кластеры непре- рывного образования (вертикальной интеграции) и кластеры социального парт- нерства (горизонтальной интеграции). Одним из таких различий, на наш взгляд, являются направления инновационной деятельности территориальных класте- ров. Каждый из них работает с нововведениями четвертого порядка, отличаю- щимися содержательной насыщенностью и разнообразием, высоким качеством и сложностью, однако векторы этой работы сориентированы в разные стороны.

Так, кластеры вертикальной интеграции, например, многофункциональ- ные образовательные организации и университетские комплексы заинтересова- ны, прежде всего, в развитии своей конкурентоспособности за счет инноваций, обеспечивающих эффективную реализацию и преемственность образователь- ных программ различных уровней. В силу этого, такие кластеры не испытыва- ют потребности в нововведениях, выходящих за пределы данной задачи, а ин- новационная деятельность направлена на решение внутрикластерных проблем, т.е. носит «концентрический» характер.
Инновационные процессы, происходящие в кластерах горизонтальной интеграции, сложившихся на основе сотрудничества в отраслевые образова- тельные кластеры или образовательные холдинги, можно описывать как «экс- центрическую». Разрабатываемые новшества и результаты их применения ак- тивно распространяются не только внутри, но и во вне кластера.
Так, успешный опыт образовательных инноваций отраслевых кластеров будет востребован во всей отрасли и за ее пределами. Примером могут служить кастомизированние образовательные программы, которые «разрабатываются под запросы конкретного корпоративного клиента» [402] и активно применя- ются, например, в Корпоративном университете Сбербанка России и ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет» [162]. Многочисленные примеры можно найти в организациях, занимающихся дополнительным обра- зованием взрослых и бизнес-образованием, о которых мы подробнее говорили в параграфе 1.1 настоящей работы. Однако в образовательных учреждениях, вхо- дящих в состав таких кластеров, инновационные процессы выстраиваются пре- имущественно вокруг педагогических нововведений имеющих прикладную ценность и утилитарный характер. Кроме того, при подчинении производ- ственным задачам и экономическим приоритетам кластера в целом деятель- ность образовательной организации нередко утрачивает самостоятельность [155; 443; 444]. Вполне понятно, что в этих условиях собственно педагогиче- ские инновации достаточно быстро упрощаются до более низких порядков и/или становятся «концентрическими».
Этих проблем удается избежать образовательным холдингам, чьей непо- средственной целью является развитие общего образовательного пространства региона. Создаваясь, как правило, под эгидой регионального органа управления образованием, холдинг решает задачи единой образовательной политики и обеспечения устойчивого развития данной территории [230; 259]. Осуществляя и поддерживая инновационные процессы в широком спектре направлений, он оказывает влияние на образовательные организации соответствующей террито-
рии, вовлекая в инновационную деятельность, а затем, и в состав кластера, все новых участников.
В Ульяновской области примером образовательного холдинга является региональная инновационная инфраструктура, существующая на протяжении почти тридцати лет как Областная программа поисковой, исследовательской и экспериментальной работы (ПИЭР) и Программа развития инновационных процессов в образовательных организациях Ульяновской области (Программа РИП) [104; 106; 109; 227, 332 и др.].
Становление программы (и образовательного холдинга) началось в 1992 году и сегодня она представляет собой сложившуюся региональную инфра- структуру, чья стратегическая цель заключается в «обеспечении условий инно- вационного развития системы дошкольного, общего, дополнительного, началь- ного и среднего профессионального образования Ульяновской области» [313, с.6].
Уже при первом знакомстве в ней можно легко обнаружить все признаки территориального кластера, образованного и функционирующего по модели образовательного холдинга: наличие универсальных и специфических кластер- ных признаков, а также кластерной политики; горизонтальную интеграцию и сетевое взаимодействие субъектов кластера, их направленность на решение об- разовательных задач региона; наличие единого координирующего центра без стремления усилить его или кого-либо из субъектов кластера; ориентацию на создание педагогических инноваций 4-го порядка в долгосрочной перспективе.
Структурно образовательный холдинг образован элементами, объединен- ными в несколько блоков.
Первый включает в себя субъектов инновационной инфраструктуры. Для того чтобы их обозначить мы воспользуемся предложенной H. Etzkowitz и уточненной Д.Л. Напольских моделью «тройной спирали» субъектного состава кластера. Согласно этой модели в кластере присутствуют три категории участ- ников: «государство», «университеты» и «бизнес» [260, с.17; 503].
Такой субъект как «Государство», предоставлен в нашем холдинге Мини- стерством просвещения и воспитания Ульяновской области и муниципальными органами управления образованием. Министерство является основным заказчи- ком педагогических инноваций, принимает решения о признании организаций региональными инновационными площадками и т.д.
В компетенции Министерства находится решение целого комплекса во- просов. В частности оно определяет политику в отношении регионального об- разовательного кластера: определяет и пересматривает приоритетные направ- ления инновационной деятельности в сфере образования Ульяновской области; обеспечивает разработку и утверждает региональные нормативно-правовые ак- ты, регулирующие организацию и осуществление инновационной деятельно- сти.
С целью контроля качества результатов инновационной деятельности и регулирования состава участников холдинга Министерство создает Областной экспертный совет по вопросам формирования и функционирования инноваци- онной инфраструктуры в сфере образования (далее – Областной экспертный совет или ОЭС). По результатам экспертизы он утверждает обновленный пере- чень региональных инновационных площадок.
В ведении Министерства – оказание ресурсной поддержки инновацион- ных образовательных проектов (программ), организация мероприятий, направ- ленных на распространение инновационного опыта, информационное сопро- вождение и поддержка региональной инфраструктуры в сфере образования и другие вопросы [305].
Муниципальные органы управления образованием на местах курируют деятельность инновационных площадок, решая задачи организационного, ин- формационного, методического, ресурсного и иного содействиях их работе.
На протяжении всего времени существования программ ПИЭР и РИП главным действующим субъектом в категории «Университеты» являлась одна и та же организация. В самом начале – Ульяновский институт усовершенствова-
ния учителей, который затем был преобразован в Ульяновский институт повы- шения квалификации и переподготовки работников образования. Позже он стал Центром образования и системных инноваций, и, наконец, Институтом разви- тия образования Ульяновской области. Несмотря на все изменения, институт оставался важнейшим элементом ядра регионального образовательного хол- динга – научно-методическим и координационным центром, осуществляющим научное и организационное сопровождение инновационной деятельности в региональной системе образования.
В зоне ответственности института: формирование сети и координирова- ние работы региональных инновационных площадок; обеспечение экспертизы документов и деятельности инновационных площадок; организация для участников кластера научно-практических и образовательных мероприятий, проектов; продвижение инновационного опыта, наработанного в процессе инновационной деятельности и т.д.
К этой же группе субъектов холдинга мы отнесем и другие университеты, действующие на территории Ульяновской области: государственный, техниче- ский, педагогический и аграрный. Высшая школа традиционно является источ- ником научных руководителей и консультантов для организаций, участвующих в программе РИП.
Кроме того, представители вузов, наряду с сотрудниками института раз- вития образования и Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, специалистами других организаций входят в состав Областного экс- пертного совета. Совет является самостоятельным коллегиальным субъектом холдинга, обеспечивающим научно-методическую поддержку эксперименталь- ной и инновационной деятельности, а также подготовку обоснованных предло- жений и управленческих решений, направленных на развитие образования в Ульяновской области. Приоритетным направлением деятельности ОЭС являет- ся экспертиза инновационных образовательных продуктов. Таковыми являются программы (заявки), результаты выполнения ежегодного технического задания
(теоретические разработки, модели, концепции; средства диагностики; образо- вательные программы и их обеспечение, например, нормативные документы, методические рекомендации и пособия, рабочие тетради и т.д.) и итоги иннова- ционной деятельности (научные отчеты, монографии, учебники, учебно- методические пособия) участников программы РИП. По сути, экспертный совет является органом, обеспечивающим научность и качество педагогических ин- новаций, давая им оценку и рекомендуя наиболее подготовленную продукцию к распространению посредством публикации материалов.
В рассматриваемом нами холдинге к категории «Бизнес» относятся непо- средственные инициаторы инновационной деятельности и «производители» педагогических нововведений. Поскольку в программе РИП нет собственно бизнес-структур, занимающихся монетизацией, дистрибуцией и продажей та- ких инноваций (за исключением незначительной реализации издательской про- дукции, подготовленной отдельными участниками программы) название этой категории требует замены, например на «Инноваторы».
В первую очередь в этом качестве выступают администрация и коллекти- вы организаций-участников образовательного холдинга. Каждая из них являет- ся региональной инновационной площадкой – самостоятельной единицей,
«кирпичиком» образовательного кластера.
В зависимости от целей и задач деятельности участники холдинга распо- лагают каким-либо из статусов (видов): областной экспериментальной площад- ки, областного научно-методического центра и стажировочной площадки [305]. Площадки ведут экспериментальную деятельность, разрабатывают, апро- бируют, внедряют педагоигческие новшества в рамках определенной тематики. Полученные результаты исследований и положительный опыт обобщается и, как правило, оформляется в научных и методических изданиях разных жанров:
программах, статьях, методических рекомендациях, пособиях.
При разработке некоторых тем возникает необходимость в объединении усилий сразу нескольких инновационных площадок. В этом случае образова-
тельные организации могут проявить кластерную инициативу, которая приве- дет к возникновению внутри регионального холдинга творческой лаборатории (кластер внутри кластера). Последняя – форма «кооперации в эксперименталь- ной и инновационной деятельности образовательных организаций, представ- ляющая гибкую сетевую структуру, включающую группы взаимосвязанных объектов (образовательные и общественные организации, образовательные организации высшего и среднего профессионального образования, исследова- тельские организации, бизнес-структуры), объединѐнных для реализации проекта (программы), для решения определѐнных задач и достижения резуль- тата» [305, с.2]. За время существования регионального образовательного кластера творческие лаборатории многократно образовывались и успешно функционировали.
По итогам успешного завершения инновационной деятельности экспе- риментальная площадка может получить статус научно-методического цен- тра. В этом случае основной задачей учреждения становится апробирование
«учебно-методических и учебно-лабораторных комплексов (программ, учебни- ков, учебно-методических пособий, цифровых образовательных ресурсов) для образовательного процесса» [305, с.3]. Направления работы смещаются с раз- работок и исследований на обеспечение апробации и продвижение получен- ных результатов: образовательную (подготовка педагогов), методическую, консалтинговую, издательскую и иные виды деятельности.
«Распространение передового педагогического опыта по конкретному направлению инновационной деятельности, а также формирование и совершен- ствование профессиональных компетенций педагогических работников (стажѐ- ров) посредством включения их в практику образовательной организации» структурирует содержание деятельности стажировочной площадки [305, с.4]. Для решения этой задачи учреждение, получившее данный статус может ко- оперироваться с другими образовательными организациями, располагающими необходимыми ресурсами. Повышение квалификации, тьюторское сопровож-
дение индивидуальных практик, партнерство с аналогичными учреждениями других регионов – неполный перечень направлений деятельности стажировоч- ных площадок.
Наряду с руководителями и педагогами региональных инновационных площадок к «Инноваторам» в полной мере относятся научные руководители и консультанты. Выполняя широкий функционал [314, с.20] они разделяют ав- торство и ответственность за качество предлагаемого педагогического нов- шества, организацию инновационной деятельности в образовательной орга- низации и результаты произошедших нововведений.
Ещѐ один блок элементов образовательного холдинга представляет нор- мативно-правовое обеспечение инновационной деятельности субъектов хол- динга – текст [313; 315; 317] и организационный план реализации Программы РИП, а также положения, регламентирующие деятельность региональных ин- новационных площадок [305; 314; 316; 318].
Третий и четвѐртый блоки холдинга образованы компонентами организа- ционно-методического и учебно-методического сопровождения инновационной деятельности. К первым относятся критерии и формы экспертных оценок про- грамм и результатов инновационной деятельности [Приложения 1 и 2], спра- вочная информация. Ко вторым – программы семинаров и курсов для руково- дителей инновационных площадок и педагогов-исследователей.
Пятый блок – научно-методическое сопровождение – составляет сово- купность публикаций и материалов, совокупность публикаций и материалов отражающих результаты инновационной работы, организация и проведение научно-практических мероприятий.
Совокупность названных элементов создаѐт образовательным учрежде- ниями достаточные условия для создания и осуществления педагогических но- вовведений.
Содержание инновационной деятельности изменялось на протяжении всего времени существования Программы РИП. Чтобы проследить эти измене-
ния лучше всего обратиться к истории развития образовательных инноваций в Ульяновской области, в которой мы выделим три периода, объединившие семь самостоятельных этапов. На каждом из них мы рассмотрим особенности руко- водства, целевые задачи, складывавшиеся формы самоорганизации, основные направления и результаты инновационной деятельности образовательного хол- динга.

1. Период формирования предпосылок возникновения и оформления регионального образовательного холдинга (региональной инновационной инфраструктуры в системе образования Ульяновской области).

Полагая, что в различных регионах с необходимостью должны заявлять о себе примерно одинаковые потребности развития образования, которые прихо- дится удовлетворять собственными силами, и что процессы, обеспечивающие такого рода поиск, идут во многом сходными путями, мы попробуем обозна- чить предпосылки возникновения в Ульяновской области массового инноваци- онного движения [см.: 109; 332]. Именно это движение привело в конечном итоге к созданию регионального образовательного холдинга.
В середине восьмидесятых годов ХХ столетия в системе образования начинает ослабевать единообразие школ. Вводятся новые предметы, для кото- рых разрабатываются учебные программы, расширяются формы и методы обу- чения и воспитания. Становится популярным развивающее и углубленное обу- чение, находит практическое применение дифференцированный и индивиду- альный подход в личностном развитии учащихся. Об этом свидетельствуют не- сколько примеров.
Так, в августовском номере «Учительской газеты» 1986 года появляется первая публикация под рубрикой «Педагогическое сотрудничество», вызвавшая целую «волну» статей, продолжавшуюся до 1992 года.
В конце 80-х гг. в Ульяновске формируются две «полунеформальные» группы педагогов. Одна – группа творческих учителей истории и обществове- дения «Эврика», возглавляемая Александром Ефимовичем Пещаницким. Дру-
гая – «Коммунарская Эврика», сложилась в Ульяновском ИУУ при кабинете воспитательной работы, которым тогда руководила Марина Павловна Горячева. Главной инновационной формой работы второй группы было проведение педа- гогической творческой учѐбы педагогов и коммунарские сборы для детей. В конце 1988 года произошло объединение «эврик», и уже в мае 1989 г. предста- вители этого объединения приняли участие во всесоюзном съезде Творческого союза учителей в г. Сочи.
В это же время увеличивается разнообразие типов образовательных учреждений: в 1989 году в области появились первые гимназии, за которыми последовали лицеи и колледжи. Своеобразная мода на инновации, прокативша- яся по всей стране, захватила и значительную часть педагогической обществен- ности нашего региона. При этом оказалось, что педагогическая наука не вполне успевает за быстро двигающейся практикой. Материалы центральных изда- тельств и работы местных ученых-теоретиков порой с трудом отвечали интере- сам как территорий (районов, населенных пунктов, области в целом), так и за- дачам конкретных образовательных учреждений. В школах началась самостоя- тельная разработка научно-методического обеспечения образовательного про- цесса, позволяющая обозначить уникальный путь своего развития в воспитании подрастающего поколения. На фоне общего образовательного поля педагоги- новаторы стали внедрять разработки передовых педагогов-ученых и сами раз- рабатывать технологии обучения и воспитания, актуальные времени.
Одновременно разворачивались дискуссии на самых разных уровнях для поиска выхода из сложившейся ситуации. Рассматривались многочисленные точки зрения, отражающие впечатления первых лет школьных исследований в Ульяновской области. В публикациях обсуждались вопросы о возможности и доступности научных разработок педагогами-практиками.
Регион одним из первых в России начал инновационный педагогический поиск. Кураторами этой работы выступили руководители Ульяновского инсти- тута повышения квалификации и переподготовки работников образования Ин-
на Борисовна Коннова и Валентина Семеновна Шувалова. Активную позицию проявил руководитель Главного управления образования администрации обла- сти Владимир Николаевич Миронов. Необходимо отметить, что замысел про- граммы не был абстрактной идеей, скорее, логическим и организационным оформлением «движения снизу», которое развивалось и набирало силу.

1.