Часть международные экономические отношения

13.2. Миссия стандартизации и сертификации в международном бизнесе

Стандартизация – деятельность по установлению определенных требований (норм, правил и характеристик), которые должны быть направлены на обеспечение:

1. Безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.
2. Взаимозаменяемости продукции.
3. Качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии.
4. Единства измерений.
5. Экономии всех видов ресурсов.
Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются:
– повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению;
– устранение барьеров в торговле и соответствие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.
Результаты стандартизации по отношению к сертификации первичны, поскольку прежде, чем подтверждать соответствие продукции установленным требованиям, необходимо эти требования разработать, обосновать и установить, а это возможно лишь при непосредственном использовании методов квалиметрии, при разработке и экспертизе требований стандартов, подготовке и проведении сертификации продукции на ее соответствие требованиям стандартов.
Слово «сертификация» в переводе с латинского (sertifico) означает – подтверждаю, удостоверяю. Его можно также толко­вать, исходя из сочетания латинских слов certum – верно и facere – сделано.
Сертификация – это деятельность, направленная на установление и фиксацию соответствия рассматриваемого объекта определенным требованиям. Особые требования предъявляются к методическим основам оценки качества продукции, которые должны наиболее полно обеспечивать:
1. Возможность выявления комплексного анализа и достоверной оценки всей совокупности потребительских свойств безопасности и экологичности продукции.
2. Создание на основе проведенной оценки предпосылок для социальной защиты потребителя от функционально и экологически опасной продукции, а так же от несоответствия реальной цены на продукцию ее качеству.
Управление качеством продукции осуществляется циклически и прохо­дит через определенные этапы, именуемые циклом Деминга. Реализация такого цикла называется оборотом цикла Деминга.
Последовательность этапов цикла Деменга показана на рис.13.4 и включает: планирование (PLAN); осуществление (DO); контроль (CHECK); управление воздействием (ACTION).

Рис. 13.4 – Цикл Деминга

В круговом цикле заключается сущность реализации, так называемых, общих функций управления, имея в виду, что эти функции направлены на обеспечение всех условий создания качественной продукции и качественного ее использования.

Между качеством и монетарными показателями (затраты, цена, прибыль на инвестированный капитал) существует непосредственная взаимосвязь. Многим победителям Европейской премии по качеству (European Quality Award (EQA)) удалось увеличить оборот, прибыль на вложенный капитал и долю рынка. Так, ведущие компании мира – Rank Xerox, Design to Distribution, Ericsson Spain, – поставившие качество во главу угла, добились потрясающих результатов. Компания Rank Xerox – обладатель Европейской премии по качеству – за 5 лет смогла увеличить оборот предприятия на 25% и расширить долю рынка своей продукции в 3,5 раза. Компания Design to Distribution за 4 года увеличила оборот предприятия на 40%, за 2 года увеличила долю прибыли на вложенный капитал с 9 до 14% и увеличила долю рынка своей продукции в 1.7 раза. Компания Ericsson Spain (участник конкурса EQA) за 2 года из убыточной компании превратилась в одного из лидеров телекоммуникационной техники, увеличив оборот на 33%¹.
Сертификация является одним из способов под­тверждения соответствия продукции заданным требованиям. В мировой и отечественной практике применяются различ­ные методы подтверждения соответствия объектов заданным требованиям, которые выполняются разными сторонами – из­готовителями, продавцами, заказчиками, а также независимыми от них структурами.
Сертификация создает оп­ределенную, но не абсолютную степень уверенности в наличии соответствия. Для этого сертификация должна располагать на­бором доказательств, а также документарным или иным под­тверждением получения этих доказательств. Они должны созда­вать необходимую уверенность соответствия, а значит, должен быть установлен уровень необходимой уверенности, под который и собираются доказательства.
Комитет по вопросам сертификации (СЕРТИКО) Международной организации по стандартизации в последней (1996 г.) ре­дакции Руководства ИСО/МЭК¹ 2 понятие сертифика­ции соответствия можно сформулировал следующим образом: сертификация – это процедура подтверждения соот­ветствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.²
Сертификация базируется на стандартах и в ее основе ле­жат испытания по нормам сертификации.
Система сертификации (организационная система сер­тификации) – второе по важности после сертификации по­нятие процедуры подтверждения соответствия. Термин «си­стема сертификации» согласно руководству ИСО/МЭК 2 определяется как «система, имеющая свои собственные пра­вила процедуры и руководства для проведения сертифика­ции соответствия». Основным в этом определении являет­ся то, что сертификация в рамках системы должна прово­диться по единым правилам и в определенном составе участников процесса сертификации.
В международном бизнесе, когда и изготовитель (продавец) и потребитель преследуют собственный интерес, их об­ращение к сертификации продукции диктуется, прежде всего, эко­номическими причинами.
Сертификация может быть обязательной, осуществляе­мой в законодательно регулируемой области экономики, и добровольной, осуществляемой в нерегулируемой сфере хо­зяйствования. Обязательная сертификация применяется в качестве инструмента для защиты общества и граждан от товаров и услуг, способных нанести вред жизни, здоровью, имуще­ству и окружающей среде. Особенностью обязательной сертифика­ции в условиях рыночных отношений является то, что она дает право допуска на рынок продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Добровольная сертификация со­ставляет неотъемлемую часть современного международного бизнеса, играя роль стимула повышения конкурентоспособ­ности товаров и услуг. Она проводится на соответствие нормативным требованиям, выбираемым заяви­телем, способствует завоеванию места на рынке¹.
В настоящее время на рынках европейских стран высокую конкурентоспособ­ность имеет продукция, которая прошла добровольную сертифи­кацию на соответствие национальным стандартам. Во Франции, например, такая продукция получает право маркироваться знаком соответствия французским национальным стандартам – NF, в Германии – знаком DIN, в Великобритании знаком BSI.
Вследствие этого основной объем работ по сертификации в условиях сложившейся рыночной экономики за рубежом падает на долю добровольной сертификации. Но, необходимо отметить, что в странах с рыночной экономи­кой довольно большой объем работ по сертификации продукции проводится и по обязательной сертификации. Наличие во мно­гих странах (Франции, Испании, Португалии, Финляндии, ФРГ, Бельгии, США и др.) нормативных актов, регулирующих отно­шения по защите прав потребителей, а также директив ЕС вы­зывает необходимость проведения сертификации в законода­тельно регулируемой сфере².
Любая система сертификации использует стандарты (между­народные, региональные, национальные) на соответствие требо­ваниям которых проводятся испытания. Информация о соответствии стандартам необходима покупателю, конечному потребите­лю, инспектирующим и контролирующим органам, страховым компаниям, правительственным органам для самых различных ситуаций, связанных с продуктом. В системах сертификации третьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые и являются способами информирования всех заинтересован­ных сторон о сертифицированном товаре.
Многие зарубежные фирмы расходуют большие средства и время на доказывание потребителю, что их продукция имеет высокое качество. Так, по зарубежным источникам величина издержек на эти работы составляет около 1-2% всех затрат предприятий–изготовителей. В некоторых случаях затраты даже сопоставимы с затратами на достижение самого качества. Это делается не случайно, так как сертификация является очень эффективным средством развития торгово-экономических связей страны, продвижения продукции предприятия на внешний и внутренний рынок сбыта, а также закрепление на них на достаточно длительный период времени. Именно все это предопределило широкое распространение сертификации.
Развитие сертификации в общем экономическом пространстве различных государств подразумевает взаимное признание результатов сертификации продукции, которое может быть основано на гармонизации законодательной базы, использовании единых стандартов и взаимно признанных механизмов установления соответствия.
ИСО/МЭК предлагает термин «соответствие» (Assurance of conformity), указывая, что это процедура, в результате которой может быть представлено заявление, дающее уверенность в том, что продукция (процесс, товар, услуга) соответствуют заданным требованиям.
Это может быть декларация о соответствии или сертификация. Декларация о соответствии представляет собой письменную гарантию в том, что продукция соответствует заданным требованиям. Это означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документа (стандарта). Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК это является доказательством осознанной ответственности изготовителя и готовности потребителя сделать продуманный и определенный заказ. Декларация о соответствии содержит информацию об изделии, наименование стандарта, на который ссылается изготовитель, указание о личной ответственности изготовителя за содержание декларации и др. Представляемая информация должна быть основана на результатах испытаний.
Для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям используются организационно–технические процедуры, формы и методы для контроля, диагностирования, анализа причин брака, отказов, рекламаций и др. несоответствий.
Эти процедуры могут выполняться поставщиком продукции или по его заказу – третьей стороной. Подтверждение соответствия продукции установленным требованиям является одной из составляющих механизма оценки ее безопасности. В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия продукции применяется еще до того, как сертифицируемая продукция поступит на рынок.
С целью координации и создания каналов движения информации по стандартизации как на международном, так и на национальном уровнях в рамках ИСО была создана единая информационная система – ИСОНЕТ (ISONET).
В ИСОНЕТ входят 85 национальных органов по стандартизации и 7 международных региональных организаций, в т.ч. Информационные центр ИСО/МЭК, СЕН – Европейский комитет по стандартизации (CEN – European Committe for Standartization), КОПАНТ – Пан-американская комиссия по стандартам (COPANT – Pan American Standards Commission) и другие.
Большой заслугой ИСОНЕТ явилось создание Международной классификации стандартов, которая направлена на достижение гармонизации представления информации МКС – Международный классификатор стандартов (ICS – International classification for standards) предназначен для использования при построении каталогов, указателей, выборочных перечней, библиографических материалов, формирования баз данных по международным, региональным и национальным стандартам и другим нормативным документам по стандартизации, обеспечивая, таким образом, распространение этих документов на национальном, региональном и международном уровнях. Объектами классификации МКС являются стандарты и другие нормативно-технические документы по стандартизации.
Одним из самых масштабных проектов ИСО явилось создание Международной сети служб стандартов (WSSN – World Standards Services Network, www.wssn.net). WSSN представляет собой Web-сервер, который виртуально объединил информационные ресурсы национальных, региональных и международных организаций по стандартизации, а также родственных по задачам организаций.
Проект создания WSSN , был подготовлен и реализован комитетом ИСО по информационным системам и услугам – ИНФКО (INFCO – ISO Committee on information systems and services). ИНФКО, созданный в 1967 году, занимался представлением Совету ИСО рекомендаций о методах сбора и распространения информации и формах пропаганды стандартизации, а также организации работы национальных фондов стандартов. С 2001 года ИНФКО прекратил свою деятельность, а вопросы, входящие в компетенцию ИНФКО, переданы в Центральный секретариат ИСО.
В настоящее время WSSN объединяет информационные ресурсы ИСО; МЭК; МСЭ; национальных организаций по стандартизации – членов ИСО, МЭК; региональных органов по стандартизации, сотрудничающих с ИСО, МЭК и МСЭ, международных и региональных организаций, сотрудничающих в области стандартизации.
Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международная электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занимается проблемами сертификации.
ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно–технической и экономической областях.
Значительное внимание вопросам стандартизации и сертификации уделяет Всемирная торговая организация (ВТО). Так, при наличии международных стандартов (как добровольных технических документов, регламентов (обязательных к исполнению документов) или правил по оценке соответствия (в работах по сертификации) член ВТО не должен разрабатывать национальную документацию, отличающуюся от них. Условия для оценки качества импортной продукции должны быть не менее благоприятны, чем для отечественной. Иначе говоря, к импортной продукции не должны предъявляться более жестокие требования, чем к отечественной.
Членство в ВТО предусматривает информирование обо всех изменениях в системе стандартизации, которые могут привести к созданию скрытых препятствий (нетарифных барьеров) в торговых отношениях партнеров по организации. Поэтому каждый член ВТО открывает один или несколько информационных пунктов, где можно без лишних затруднений получить информацию о действующих и разрабатываемых в стране стандартах, регламентах и пр. (тарифах, торговых правилах). Во исполнение этого правила в России создан национальный Информационный центр по стандартизации, сертификации и преодолению технических барьеров в торговле (НИЦ ВТО) на основе Федерального фонда стандартов.
Процедуры оценки соответствия разрабатываются, утверждаются и применяются таким образом, чтобы предоставлять допуск поставщикам подобных товаров, происходящих с территорий других стран-членов, на условиях, не менее благоприятных, чем те, которые в сравнимой ситуации предоставляются поставщикам подобных товаров национального происхождения или происходящих из любой иной страны; доступ влечет за собой право поставщика на проведение оценки соответствия с соблюдением правил этой процедуры, включая, где это предусмотрено, возможность проводить оценку соответствия на производственной площадке и получать штамп этой оценки.
Хотя международные рекомендации по стандартизации не являются обязательными для всех государств, однако соответствие продукции нормам международных стандартов определяет ее стоимость и конкурентоспособность на международном рынке. Применение международных стандартов качества открывает обширные возможности для выхода предприятий на международный рынок.
Стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды и многих других направлений.
Стандартизация, совмещаемая с законодательством, способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне.
Международная стандартизация позволяет сэкономить время и средства, необходимые для разработки национальных стандартов. Таким образом, развитие международной стандартизации предопределяет развитие мировой торговли.
Система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе (рис.13.5).

Рис. 13.5 – Совокупность участников системы сертификации