Аскар Нигматов, Шерзод Мухамедов, Бахтиёр Камолов экологик бошцарув

Халцаро экологик жамгарма - халцаро мицёсда атроф-мууитни мууо- фаза цилиш лойиуаларини молиявий таъминлашга царатилган фондлар.
Умумжахон экологик жамгармаларга БМТнинг ЮНЕП ташкилоти цошидаги «Атроф-мууит жамгармаси»ни олсак булади. Бу жамгарма узининг молиявий маблагларини БМТга аъзо давлатларнинг бадал тулов- ларидан, халцаро табиий объектлардан давлатларнинг махсус фойдалан- ганлик учун йигилган туловларидан, халцаро Гаага суди царорига биноан, атроф-мухитга етказилган зарарларни халцаро экология хуцуци субъектла- ри томонидан ицтисодий цоплаш буйича туловлардан, юридик ва жисмо- ний шахслардан тушган хайриялардан ва турли-туман лотерея, шоу, спорт уйинлари каби тадбирлардан тушган пул йигимларидан тулдириб боради. Унинг маблаглари фацатгина атроф-мухит мухофазаси ва санитар-эпиде­миологик холатини яхшилашга йуналтирилади. Бу жамгарма орцали Мар- казий Осиё мамлакатларига 1994-2010 йиллар мобайнида бир неча юзлаб миллионлик АКЩ долларида Оролни цутцариш буйича молиявий ва мод- дий ёрдам курсатилган.
Регионлараро экологик жамгармалар турига Минск шахрида цароргохи булган, МДХ, мамлакатлари орасида ташкил цилинган ва Халцаро Ицтисо­дий Кенгаш (ХИК) давлатларининг бадал туловлари асосида ташкил ци­линган «Халцаро экологик жамгарма» киради. Унинг низом капитали 60 млн рублдан иборат. Йилига унга аъзо мамлакатлар, жумладан, Узбекистон Республикаси, ялпи миллий даромаднинг 0,05 фоизи микдорида пул маб­лагларини утказиб турадилар. Жамгарма ХИК давлатларининг узаро Ке- лишувига биноан (1-модда) тузилган Миллий экологик дастурларни молия- лаб туради.
ХИКнинг кейинги йилларда утказган Олий даражадаги учрашувларида халцаро экологик жамгарма томонидан молиявий ёрдам курсатиш керак бул- ган цуйидаги объектлар аницланди: Чернобиль зонаси, Амударё ва Днепр хавзалари, Балхаш кули, Крра, Азов, Каспий денгизлари, Орол буйи зонаси.
Марказий Осиё минтацасидаги регионал жамгарма - халцаро «Экосан» жамгармаси. Нодавлат нотижорат Экосан ташкилоти 1992 йил Тошкент шахрида тузилган булиб, хозирги кунда унинг фаолияти анча сусайган. Экосан - грекча «oikos» ва «sanos» сузларидан ташкил топган булиб, эко­логия ва саломатлик деган маънони англатади. Унинг максади ва вазифала- ри Марказий Осиё давлатларида долзарб ижтимоий-экологик муаммоларни тадкик килиш, илмий концепцияларни ишлаб чикиш ва даставвал бажари- лиши керак булган муаммоларга тадкикотларни йуналтириш, илмий асос- ланган экологик сиёсатни ишлаб чикиш, экологик хавфсизликнинг ягона тизимини яратиш, экологик укув, онг ва маданиятни шакллантириш, ягона регион учун иктисодий-экологик тизимни тузиш борасида давлат, нодавлат ва халкаро ташкилотлар, олимлар ва мутахассисларнинг саъй-харакатлари- ни бирлаштиришдир.
Марказий Осиё давлат рахбарларининг Кизилурда учрашувида 1993 йил 4 январда Оролни цутцариш халцаро жамгармаси ташкил килинди. Жамгарма давлатлараро ташкилот булиб, унинг маблаги иштирокчилари (Узбекистон, Киргизистон, Крзогистон, Тожикистон, Туркманистон Респуб- ликалари)нинг йиллик бадал туловлари оркали ташкил килинади. Бадал тулови хар бир иштирокчи мамлакат учун бюджетнинг 0,3 фоизи микдори- да белгиланган. Унинг ижроия кумитаси тузилган булиб, жамгарма раиси уч йиллик муддатга, кетма-кетлик асосида, бирон-бир давлат Бош вазири- нинг биринчи уринбосари даражасида сайланади. Жамгарма Президента эса бир йиллик муддатга давлат рахбарларидан сайланади. Оролни кутка- риш халкаро жамгарманинг асосий максади Орол денгизи атрофидаги эко­логик инкирозли холатни юмшатиш ва ахолининг санитар-гигиеник хаёт тарзини яхшилашдан иборат.

3. 
   Халкаро экологик жавобгарликнинг узига хос
   хусусиятлари
   

Экологик бошкарувнинг асосий ричагларидан бири халкаро хукукий жавобгарликдир. Миллий маъмурий давлатларда кулланиладиган жавоб- гарликлардан фаркли равишда халкаро бошкарувда узига хос санкция нормалари кулланилади. Халцаро экологик жавобгарлик эса глобал ва регионал экотизимлардан фойдаланиш натижасида атроф-мууитга ет- казилган зарарни цоплаш юзасидан халцаро ууцуц субъектларига цуллани- ладиган ноцулай моддий ва сиёсий шароитларнинг мажбурий кечинмаси уисобланади.
Агарда давлатлар, халкаро ташкилотлар ва трансконтинентал корпора- циялар фаолиятлари БМТ хамда унинг ихтисослашган ташкилотлари ёки регионал экологик ташкилотлар томонидан белгиланган атроф-мухит хола- ти хукукий меъёрлари доирасида булса, бу холат ушбу субъектларнинг Ер табиати олдидаги иктисодий-экологик жавобгарлигини юзага келтиради. Бу уларнинг табиат, колаверса, келажак авлодлар олдидаги моддий ва маъ- навий жавобгарлиги дейиш мумкин. Мазкур жавобгарлик эса иктисодий- экологик жавобгарлик дейилади. Халцаро экологик-ицтисодий жавобгар­лик - атроф-мууитга етказилган зарарни цоплаш учун ушбу муносабат субъектларини экологик жамгармаларга туширадиган бадал туловлари.
Халкаро экологик-иктисодий жавобгарлиги атроф табиий мухит ва унинг унсурларига етказилган зарарни коплаш юзасидан амалга ошири- ладиган иктисодий тадбир булиб, у халкаро муносабат иштирокчилари- нинг умумжахон, регионал ёки субрегионал турдаги экологик жамгарма­ларга мунтазам равишда туланадиган бадал (молиявий) туловлари. Лекин хеч бир холларда ва хеч кандай сабаб-окибатларда бундай экологик бадал туловлари умумиктисодий ёки умумижтимоий куринишдаги жамгармалар оркали амалга оширилмаслиги керак. Чунки умумий «козонга» тушган ош «экологик чумичга» илинмай колиши хам мумкин.
Узбекистан иктисодий-экологик жавобгарлик буйича бадал туловлари- ни БМТ кошидаги глобал, МДХ,нинг регионал ва Марказий Осиё давлатла- рининг Оролни куткариш жамгармаларига маълум бир белгиланган фоиз асосида утказиб ва бу билан у атроф табиий мухитга етказилган моддий за- рарни иктисодий-экологик жавобгарлик нуктаи назаридан коплаб туради.
Космик фазони узлаштиришга оид дастурларни бажарувчи айрим давлатлар, бирлашмалар ва халкаро ташкилотлар 1972 йилда кабул ки- линган «Космик кемалар оркали космик фазога зарар етказиш» конвен- циясининг 2-моддасига биноан табиатга етказилган зарарни коплашла- ри керак булади.
Халкаро экологик-хукукий жавобгарлик эса халкаро экологик объект- лардан универсал, регионал ва икки давлат уртасида белгиланган халка- ро-хукукий меъёрлардан ошириб фойдаланиш ёки уларни бузиш оркали атроф-мухитга етказилган зарарни коплаш оркали келиб чикадиган ва халкаро хукук субъектларига кулланиладиган нокулай моддий ва сиёсий шароитларнинг мажбурий кечинмаси ёки уларнинг юридик жазога торти- лиши демакдир. Халцаро экологик-хуцуций жавобгарлик - халцаро эко­логия ууцуци объектларидан фойдаланиш натижасида атроф-мууитга етказилган зарарни цоплаш юзасидан халцаро уукуц субъектларига цулла- ниладиган ноцулай моддий ва сиёсий шароитларнинг мажбурий кечинмаси.
Юридик жавобгарликнинг ноцулай моддий кечинмаси ёки моддий жа- вобгарлиги деганда, биз экологик зиён курган давлатларга ёки давлатлар юрисдикциясида булмаган экологик объектларга (халкаро экологик ташки- лотлар оркали) етказилган зарарни молиявий (репарация), натурал холда (рестутиция) ёки алмаштириш (субституция) оркали коплашни тушунамиз.
Халкаро экологик-хукукий жавобгарликнинг моддий копланишининг «ресторация» методини, яъни муайян табиий объектни ёки моддий объект- ни хукукбузар субъект томонидан тулик тиклаб бериш санкциясини кул- лаш хам мумкин. Масалан, тупрок унумдорлигини тиклаш, сувни тозалаб бериш ёки эрозия окибатида бузилган бинонинг халкаро хукук субъекти томонидан тиклаб берилиши.
Миллий экологик жавобгарликдан халкаро экологик жавобгарликнинг асосий фарки уларда кулланиладиган санкциялардадир. Халкаро хукук субъектларини озодликдан махрум килиш, кам иш хаки туланадиган ва- зифага тушириб куйиш, мол-мулкини мусодара килиш, маъмурий жазога тортиш имконияти булмаганлиги учун хам жазо санкцияларининг узгача турларини куллашни такозо килади.
Халкаро экологик-хукукий жавобгарликда айбдорларга нисбатан ноцулай сиёсий кечинмаларни куллаш санкцияси хам мавжуд. Жазо тури халкаро ташкилотлар ёки уларнинг судлов органларининг карорларига му- вофик амалга оширилади. Айбдор деб топилган халкаро субъект халкаро ташкилотлар сафидан чикарилади ёки уларга нисбатан турли куринишда- ги ёки шаклдаги иктисодий, сиёсий, ижтимоий, маданий, харбий, эколо­гик «бойкот» эълон килинади. Бунга яккол мисол килиб БМТнинг Ирок республикасига нисбатан бир неча йил мобайнида кулланилган иктисодий «бойкот»ини олиш мумкин. 2000 йил февраль ойида Россия Федерациясига карашли «Волга - Дон» мазут ташувчи дарё кемаси Босфор бутозида Ирок хомашёсини олиб кетаётганда ушланди ва ёкилти конфискация килинди хамда кема карашли компанияга катта жарима солинди. Ирок Респуб- ликаси урушни тартиб килиш ва ядро куролини яратиш оркали табиатга ва инсон хаётига тажовуз килаётган харакатлари учун халкаро Гаага суди карори билан сиёсий санкцияга тортилди. Аммо юриспруденцияда кулла­ниладиган асосий принциплардан бири «Хукукбузарликлар учун жазонинг мукаррарлиги» халкаро-экологик жавобгарликда ханузгача тулитича кул- ланилмаяпти, десак тутри булади.
Энг нуфузли халкаро судлов органи - БМТ нинг халцаро Гаага суди 1945 йил БМТ билан бир вактда фаолият юргиза бошлади. Судьялар Бош Ассамблея томонидан 5 йил муддатга сайланадилар. БМТ Низоми- нинг 99-моддасига биноан Гаага суди Хавфсизлик Кенгашига, халкаро экологик масалалар, жумладан, экологик хавфсизликни саклашга доир хар кандай масалаларни куриб чикиш учун таклифлар киритиш хукуки- га эга.
Халкаро экспертларнинг маълумотларига кура, Ер куррасида давлатлар ёки трансконтинентал компаниялар томонидан содир этилаётган экологик хукукбузарликларнинг бор-йути 7-8 фоизи халкаро судлов органлари то- монидан куриб чихилмохда. Вахоланки, уларнинг хаммаси хам етарлича жавобгарликка тортилмаяптилар, натижада атроф-мухитга етказилаётган зарарни хоплаш узок муддатга чузилиб кетмохда.
Гаага судидан ташхари бир ханча регионал ва субрегионал тоифадаги халхаро судлар мавжуд. Улар 230 дан зиёд икки ва куп томонлама имзо- ланган шартнома ва келишувлар буйича халхаро экологик жавобгарлик санкцияларини хуллашлари мумкин. Бунда давлатлар узларининг миллий хонун меъёрларини ёки халхаро ташкилотларнинг Низомларини «рукач» хилиб курсатишлари асло инобатга олинмаслиги керак. Чунки халхаро экология хухухи принципига биноан атроф-мухитни мухофаза хилишда халхаро хухухий-меъёрий нормалар миллий нормаларга нисбатан усту- ворликка эгадир. Ундан ташхари, халхаро шартнома ва келишувларда эко- логик-хухухий жавобгарлик купинча инобатга олинмайди, агар олинган булса хам, давлатларнинг у ёки бу табиий объектлари мухофазасига хара- тилган, холос. Шунинг учун хам халхаро экологик-хухухий жавобгарлик меъёрлари бирламчи меъёрлар тоифасига киритилмайди ва хухухбузарлар- ни юридик жавобгарликка тортиш учун етарли асос була олмайди.
МДХ, ва Марказий Осиё давлатлари уртасида тузилган бир хатор халха- ро-хухухий хужжатларда юридик жавобгарликни хуллашнинг аних бир меъёрий тури майдон ёки макон буйича курсатиб утилмаган. Хднузгача экологик-хухухий манба сифатида жавобгарлик Конвенциялари имзолан- ган эмас. Моддий ёки сиёсий санкциялар тури, михдори ва уларнинг ун- дирилиши ёки хуллаш механизми йух. Регионал ва глобал михёсда жазони амалга оширувчи назорат, инспекция ва судлов органларини тузиш шу кун- нинг кечиктириб булмайдиган долзарб вазифаларидан биридир.
Хулоса хилиб айтганда, инсонларнинг ягона яшаш макони булган Ер сайёрасининг экологик хавфсизлигини таъминлаш бирон-бир давлат, таш- килот ёки уюшмаларнинг саъй-харакатларидан бошланадиган ва халхаро хамжамиятнинг изчил экологик сиёсатини ишлаб чихиш, унинг ихтисодий ва хухухий механизмини яратиш орхали амалга оширилади. Бархарор ривож- ланишга эришиш замонамизнинг энг долзарб экологик муаммолари ечими- ни топишга хизмат хилади деб уйлаймиз.

2. 
   БОБ. УЗБЕКИСТОНДА МИЛЛИЙ ЭКОЛОГИК
   БОШЦАРУВ
   
   1. 
      Миллий экологик бошцарув тушунчаси,
      мазмуни ва моуияти