Ўзбекистон республикаси ахборот технологиялари ва коммуникацияларини ривожлантириш вазирлиги муҳаммад ал-хоразмий номидаги

 
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ 
УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ НАКАЗАНИЙ 
 
Шамансуров А.А. (кандидат юридических наук, доцент,
директор Центра изучения правовых проблем)
 
Согласно статистическим данным ежегодно из учреждений по исполнению 
наказаний освобождается десятки тысяч человек. У большинства из них существует 
серьёзные проблемы с социальной адаптацией и реабилитацией. Многие не имеют 
возможности самостоятельно решить вопросы, связанные с трудоустройством, 
регистрацией по месту жительства и т.д. Именно этими обстоятельствами объясняется 

---

34 
высокий процент совершения повторных преступлений в странах СНГ, особенно в первый 
год после освобождения (около 30%)
1
. 
Возникающие трудности и отсутствие социальной помощи в период адаптации к 
жизни на свободе значительно снижают позитивные результаты по коррекции личности 
осужденного, достигнутые в период отбывания наказания. Помощь осужденному и его 
вовлечение в обычные условия жизни общества под контролем специалистов – один из 
вариантов предотвращения повторных преступлений. В настоящее время за пределами 
Уголовно-исполнительной системы фактически отсутствуют учреждения, выполняющие 
функцию социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Не 
разработана и соответствующая нормативная правовая база. В целом, следует признать, 
что наиболее эффективно вопросы социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест 
лишения свободы, решаются в тех регионах, где налажено взаимодействие с местными 
органами власти. Указанные факторы обусловливают необходимость создания 
общегосударственной системы социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест 
лишения свободы, их адаптации к условиям жизни в постпенитенциарный период на 
основе гуманистических и демократических принципов, отвечающих международно-
правовым нормам. Такая система должна быть действенной, включать в себя 
комплексный подход и согласованные совместные действия органов государственной 
власти, органов местного самоуправления, территориальных органов, республиканских 
органов исполнительной власти и общественных объединений. Для реализации всего 
комплекса мероприятий, а также в целях формирования системы социальной 
реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, необходимо выработать 
механизм реализации социальной адаптации, который может быть сформулирован 
следующим образом: 
1. В Узбекистане механизм социальной адаптации лиц, освобожденных из мест 
лишения свободы, необходимо выработать и закрепить на уровне республиканского 
закона. Для осужденных, нуждающихся в оказании помощи после освобождения, в 
настоящее время требуется создание центров постпенитенциарной социальной 
реабилитации. 
2. Механизм должен включать структуры, как государства, так и общества с 
установлением для первой группы структур рамок полномочий, конкретных прав и 
обязанностей и ответственности за их выполнение. 
3. Он должен содержать рычаги воздействия на работодателей, балансодержателей 
и собственников жилья, иметь процедуру обеспечения освобождающихся жильём и 
работой. На республиканском уровне целесообразно рассмотреть вопрос о создании 
крупных производств или производственных участков, на которых можно использовать 
труд лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а на уровне регионов – рассмотреть 
вопрос о резервирование рабочих мест для указанных лиц в сфере ЖКХ и других сферах. 
4. Так же необходимо создать механизм эффективного разрешения жалоб 
освобожденных, за неисполнение требований указанного закона, а также предусматривать 
систему контроля со стороны государственных и общественных организаций, для чего 
возможно создание общественных советов по разрешению конфликтов. 
В большинстве стран Европы (Великобритания, Финляндия), Америки в некоторых 
азиатских и африканских странах такие службы уже давно созданы. Как правило, это 
государственное ведомство, основными направлениями деятельности которого являются 
развитие и организация политики исполняемых в обществе уголовных наказаний и 
оказание помощи лицам после освобождения из исправительных учреждений. Цель 
пробации (уголовного надзора) состоит в содействии социальной адаптации 
поднадзорных и предупреждении совершении ими повторных правонарушений. Задача 
1
Реформирование уголовно-исполнительной системы, теоретический проект // материалы научно-
практической конференции. Москва; Рязань. 2009. – С 41-43.

---

35 
инспектора пробации – содействие улучшению и стабилизации положения поднадзорного 
в обществе. В ходе уголовного надзора осуществляется не только контроль за поведением 
поднадзорных и исполнением возложенных на них судом обязанностей, но и 
принимаются меры по их социальной адаптации, оказанию им необходимой помощи, 
обеспечивается социальное сопровождение. 
В этом плане, представляется, интересным опыт создания центров социальной 
адаптации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы в Узбекистане. В 1996 г. 
Кабинет Министров Республики Узбекистан издал распоряжение, согласно которому, во-
первых, утверждено Примерное положение о центрах социальной адаптации для лиц, 
освободившихся из мест лишения свободы. А во-вторых даны распоряжения 
министерствам, ведомствам, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам 
областей и г. Ташкента принять дополнительные меры по оказанию помощи в 
трудоустройстве, материально-бытовом обеспечении, социальной адаптации граждан, 
освобожденных из учреждений по исполнению наказаний, спецкомендатур, а также 
специальных лечебных заведений закрытого типа, приемников- распределителей. Центры 
социальной адаптации создаются по решениям областных, районных, городских 
хокимиятов (администрации). Их целью является оказанию помощи в трудоустройстве, 
материально- бытовом обеспечении, социальной адаптации и социальной помощи лицам, 
освобожденным из мест лишения свободы и утратившим социально полезные связи. Эти 
центры также должны координировать работу бирж труда, милиции, учреждений по 
исполнению наказаний, спецкомендатур, приемников-распределителей, специализиро-
ванных лечебных заведений закрытого типа, наблюдательных комиссий. Важно, то что 
обязанности руководителя центра социальной адаптации возлагаются на одного из 
заместителей хокима (мэра) области, города, района. Центр социальной адаптации 
является юридическим лицом и имеет право организовывать различные мастерские, 
другие производства или филиалы на промышленных предприятиях, а также создавать 
предприятия по оказанию услуг населению для предоставления работы лицам, 
нуждающимся в социальной адаптации. Штат сотрудников центра устанавливается и 
комплектуется соответствующим хокимиятом, администрацией. Центры социальной 
адаптации организуются во всех областных центрах, районах и городах. Источниками 
образования денежных средств центров являются ассигнования местного бюджета, 
социальные фонды помощи исправительным учреждениям, прибыль от хозяйственной 
деятельности собственного производства и совместных предприятий, взносы 
государственных организаций или общественных объединений и добровольные 
пожертвования граждан. Однако, положения о центрах социальной адаптации в основном 
остались на бумаге, в условиях рыночной экономики на практике они почти не 
реализуются. В месте с тем, представляется, что указанные, положения необходимо 
использовать при подготовке закона.
В связи с этим крайне необходимой является разработка закона «Об оказании 
социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы». Налицо 
необходимость доработки нормативно-правовой базы по устранению пробелов в 
законодательстве: в части трудового использования осужденных: уголовно-
исполнительным законодательством регламентируют-ся вопросы приема на работу и 
увольнения с работы осужденных в исправительных учреждениях, но не определены 
конкретные критерии, основания формулировки причин увольнения осужденных, а также 
необходимость составления трудовых договоров с осужденными, не определено, кто из 
администрации исправительного учреждения должен заниматься оформлением 
трудоустройства осужденных.
Литература.
1. Шамансуров А.А. Проблемы совершенствования законодательства системы 
исполнения наказаний: теория и практика. – Ташкент. ТГЮИ. 2011. – 296 с. 

---

36