Заключение Венецианской комиссии №998/2020 Заключение бдипч обсе № forb-uzb/387/2020 cdl-ad(2020)002

рекомендуется более четко прописать в статье 41 
законопроекта весьма ограниченное количество оснований для отказа в 
регистрации в соответствии с международными стандартами, и четко указать на 
необходимость соблюдения принципа соразмерности при применении этих 
положений, при этом прямо исключив любые оценки истинности или законности 
указанной религии или убеждений.
93. 
Наконец, приветствуется то, что, согласно шестому абзацу статьи 41, «
[р]ешение 
регистрирующего органа об отказе в регистрации религиозной организации может 
быть обжаловано в суде
». Это положение соответствует международным стандартам, 
однако, если только оно не детализируется в отдельном законодательстве, 
оно должно 
содержать более подробные указания о процедуре обжалования, включая 
компетентный суд и сроки обжалования, а также обеспечивать эффективность и 
оперативность этой процедуры. 
2. 
Религиозные образовательные учреждения
94. 
В соответствии с четвертым абзацем статьи 12 законопроекта, «каждый имеет право 
на получение профессионального религиозного образования в религиозных 
132
См., напр., п. 36 постановления ЕСПЧ по делу 
«Кэмпбелл (Campbell) и Козенс (Cosans) против Великобритании»
, 
жалобы №№ 7511/76; 7743/76, постановление от 25 февраля 1982 г.
133
См., напр., п. 57 документа, цитируемого в сноске
 
30 
(Совместное заключение по Армении 2018 года). 
134
См. п. 26 документа, цитируемого в сноске 16 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года). 

---

CDL-AD(2020)002 
- 39 - 
образовательных учреждениях». Религиозные образовательные учреждения – это 
учреждения для подготовки священнослужителей и религиозного персонала (статья 3 
законопроекта). Свобода подготавливать своих лидеров имеет жизненно важное 
значение для любой религиозной общины или организации, либо для общины и 
организации, придерживающейся определенных убеждений. Это фундаментальная 
составляющая свободы исповедовать религию или убеждения посредством обучения, 
гарантированной статьей 18 МПГПП. Статья 6 (g) Декларации ООН 1981 г. конкретно 
касается свободы обучать «соответствующих руководителей согласно потребностям и 
нормам той или иной религии или убеждений». Право выбирать кандидатов для 
получения профессионального религиозного образования или обучения по убеждениям 
является частью процесса подготовки религиозных лидеров или лидеров, 
придерживающихся определенных убеждений, которые «соответствуют» «требованиям 
и нормам» религиозной общины или организации и общины или организации, 
придерживающейся определенных убеждений. Это право охраняется независимостью 
религиозных общин и организаций, а также общин и организаций, придерживающихся 
определенных убеждений, что включает в себя право отказать в допуске к 
профессиональному обучению в области религии / убеждений кандидатам, не 
соответствующим стандартам, установленным религиозной общиной или организацией 
или общиной или организацией, придерживающейся определенных убеждений. Это 
исключает право «каждого» на получение профессионального религиозного 
образования, как это сформулировано в четвертом абзаце статьи 12 законопроекта.
95. 
В соответствии с первым абзацем статьи 19, «[р]елигиозное образовательное 
учреждение приобретает право на осуществление деятельности после регистрации и 
получения им соответствующей лицензии». Таким образом, статья 19 запрещает 
учреждению обучать священнослужителей и религиозный персонал без регистрации и 
соответствующей лицензии. Согласно обязательствам ОБСЕ, государства-участники 
обязаны разрешать подготовку религиозного персонала в соответствующих 
учреждениях.
135
Определение условий соответствия религиозного учебного заведения 
является частью автономии религиозной организации, в то время как необходимость 
получения регистрации и лицензии может касаться только окончательного признания 
государством квалификаций, присвоенных учебным заведением. Предоставление права 
обучать религиозный персонал только зарегистрированным и лицензированным 
учреждениям является вмешательством как в право каждого «исповедовать свою религию 
или убеждения [. . .] в выполнении [. . .] обрядов и учении», как указано в пункте 1 статьи 
18 МПГПП, так и в право религиозной организации свободно распространять такое 
образование, и противоречит пунктам (e) и (g) статьи 6 Декларации ООН 1981 года. Кроме 
того, такое требование о регистрации и лицензировании может де-факто несоразмерно 
ограничивать право на свободу религии или убеждений, особенно религиозных 
меньшинств или общин, придерживающихся определенных убеждений, которые могут 
быть не в состоянии выполнить требования регистрации и лицензирования, например, из-
за отсутствия имущества для проведения образовательной деятельности, отсутствия у их 
учителей религиозного образования, отсутствия финансовых ресурсов для оплаты 
регистрационной пошлины и т. д. 
96. 
Согласно второму абзацу статьи 19 законопроекта, «
на обучение в религиозные 
образовательные учреждения принимаются граждане после получения ими 
обязательного общего среднего либо среднего специального образования в 
соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об образовании»
». Это положение 
ставит прием в религиозное учебное заведение в зависимость от наличия определенной 
квалификации. Таким образом, оно ограничивает свободу религии или убеждений лиц, 
которые при соблюдении условий приема, установленных религиозной организацией, 
вправе получать религиозное образование в указанных учебных заведениях. Более того, 
135
См. п. 16.8 
Итогового документа Венской встречи СБСЕ/ОБСЕ
(Третья встреча в рамках дальнейших шагов), Вена, 
1989 г.

---

CDL-AD(2020)002 
- 40 - 
это напрямую препятствует автономии религиозных организаций, которая включает право 
определять условия приема в свои религиозные учебные заведения (см. также 
комментарии к четвертому абзацу статьи 12 в п. 94 выше).
97. 
Аналогичным образом, третий абзац статьи 19 ограничивает автономию религиозных 
организаций, которая включает право без вмешательства государства устанавливать 
требования, которым должны отвечать преподаватели, осуществляющие свою 
деятельность в религиозных учебных заведениях. Требование о профессиональном 
религиозном образовании преподавателей может касаться только окончательного 
признания государством квалификации, присвоенной религиозным учебным заведением, 
но не может распространяться на право преподавания в таких заведениях. 
98. 
Наконец, как указано в п. 53 выше, родители в принципе должны иметь возможность 
организовывать религиозное образование и / или отправлять своих детей в начальные и 
средние частные религиозные школы, что вытекает из пункта 3 статьи 13 МПЭСКП и 
пункта 4 статьи 18 МПГПП. Это означает, что религиозным общинам или общинам, 
придерживающимся определенных убеждений, должно быть разрешено обучать и 
организовывать обучение в условиях частной религиозной школы, в том числе на уровне 
начальной и средней школы,
136
что не допускается законопроектом. Это не обязывает 
государства-участники финансировать школы, основанные на религиозной основе, однако 
в случае предоставления таким школам государственного финансирования, оно должно 
осуществляться без какой-либо дискриминации.
137