Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью»

Программы градостроительного развития территорий. Основные приоритеты градостроительной политики в РФ, начиная с середины прошлого века, были сосредоточены вокруг трех основных тем: оздоровление жилой среды, социальное переустройство жилой среды, оптимизация облика жилой заст­ройки. Начиная с 1970 гг. экологические и соци­альные проблемы городской среды были детально изучены и стали широко внедряться в практику городского регулирования многих городов за рубежом. В 1990 гг. идея «устойчивого развития» вошла в Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие ди­рективные документы.
В Градостроительном кодексе РФ (1998 г.) указаны два типа гра­достроительных документов: планировочные документы, которые являются результатом проектирования, и градорегулирующие доку­менты, определяющие порядок землепользования и застройки. Однако на практике выделяется еще одна разновидность проектной продукции градостроителей - программный документ (программа) развития территории.
Программный документ градостроительного развития определяет основные направления градостроительной политики, цели и сроки преобразования территории, ресурсы и механизмы реализации. На уровне стратегического планирования программа подкрепляется схемой развития территории. На уровне оперативного планирования вырабатывается целевая программа развития террито­рий, сопровождаемая схематичным планом.
Целевая программа в градостроительстве - это система ло­кальных мероприятий, объединенных общей целью и механизмом финансирования. Целевая программа служит заданием для разра­ботки градостроительной концепции. Формирование программы развития должно быть основано на детальных предпроектных исследованиях, цель которых состоит не только в том, чтобы выявить особенности застройки, но и начать работать с местным населением. Таким образом целевые программы являются оперативным планом развития локальной городской территории.
Жилую застройку необходимо рассматривать как общественно-частное предприятие с учетом взаимодействия многих участников: жи­телей, заказчиков, инвестиционно-строительных компаний, строите­лей, риэлтеров, финансовых институтов, местной администрации и др.
Традиционное (социалистическое) и рыночное проектирование отличаются не только участниками, но и очередностью этапов. При рыночной экономике возрастают и количество участников, и, неопределенность финансирования. Если одновременно с этим неупростить процедуру согласований, принятую при централизован­ном планировании, то коммерческий риск при строительной деятельности превысит рентабельность и инвестиции могут быть потеряны.
Градостроительная деятельность по развитию территории вклю­чает три последовательных этапа, и на каждом из них требуется раз­работка специфических градостроительных материалов и докумен­тов.

Таблица 5.4 – Градостроительные документы нового типа [10]

Этапы градостроительной деятельности по преобразованию жилой застройки	Градостроительные документы
Градостроительная политика	Концепция и программа развития территории
Градостроительное управление	Планы градостроительного развития («физическое планирование»)
Градостроительное проектирование	Территориальные правила и нормы, карты, схемы, планы зонирования и районирования, рекоменда­ции по проектированию и стандарты градорегулирования

Систематизацию проблем градостроительной деятельности на всех этапах необходимо проводить на общем методологическом ос­новании, в роли которого предлагается использование пяти направ­лений градостроительной политики.