Сущность, цели и принципы внешнеэкономической политики

8.1. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономических связей
Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного, регулирования тесно связаны с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития. В целом, чем больше зависимость национальной экономики от внешнего рынка, тем выше роль активного структурного регулирования. Из этого правила есть, однако, ряд исключений, обусловленных специфическим положением тех или иных стран в мировом хозяйстве.
Особенности положения, в котором находится сегодня Россия и с учетом, которого должна вырабатываться ее тарифная политика, состоят в следующем:
1) несмотря на масштабы страны, экономика характеризуется высокой степенью зависимости от внешнеэкономических связей;
2) исторически сложившиеся хозяйственные связи с государствами бывшего СССР обуславливают потребность развития экономической интеграции в рамках СНГ;
3) Россия должна одновременно с повышением уровня экономического развития страны осуществлять интеграцию в систему мирохозяйственных связей в другом качестве;
4) регулирование внешней торговли должно становиться инструментом реализации общей структурной политики;
5) экономике России необходимы радикальные структурные преобразования для повышения уровня ее технологического развития и создания на этой основе конкурентоспособных на мировом рынке производственных комплексов.
Регулирование внешнеэкономических связей должно являться органической частью комплексной экономической стратегии, направленной на создание эффективной и динамичной национальной экономики, включенной на равноправной основе в систему мирового хозяйства. Такая стратегия должна в значительной степени учитывать особенности экономики РФ. Обилие природных богатств позволяет в краткосрочной перспективе находить выходы из затруднительных ситуаций, однако создает мощную инерцию и иллюзию благополучного существования, основанного на экспорте сырьевых ресурсов. Самым негативным следствием этого является то, что тем самым блокируются усилия по структурной перестройке экономики, отвлекаются средства, силы, внимание от перспективных проектов.
Сырьевой характер российского экспорта повлиял и на особенности тарифной политики, породив такое весьма редкое для развитых стран средство таможенного регулирования, как экспортный тариф. Для развития экономики России важно, чтобы внешнеэкономическое регулирование, в том числе тарифное, было направлено на использование возможностей сырьевого экспорта для развития и одновременного наращивания потенциала вывоза продукции с высокой долей добавленной стоимости, диверсификацию товарной структуры экспорта. Важнейшим для достижения этой цели является использование различных инструментов внешнеторгового регулирования с целью создания конкурентоспособных экспортных производств.
Значительных успехов добились те страны, которым удалось увязать структурное регулирование национальной экономики с тарифным и нетарифным регулированием внешнеэкономических связей. При этом постепенно вырабатывались единые мировые правила внешней торговли, своеобразный кодекс поведения. Этот кодекс имел целью создать условия для достижения взаимовыгодных компромиссов при разрешении торговых противоречий. Успешное завершение Уругвайского раунда переговоров (1986—1994) в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) было связано с формированием широкого круга государств, достигших высокого уровня развития и в значительной степени преодолевших болезненный период адаптации в мировом хозяйстве. К тому же крушение мировой социалистической системы прекратило попытки создания альтернативной системы международных экономических отношений. На сегодняшний момент существует система регулирования мировой торговли, закрепленная в Марракешском соглашении 1994 г. о создании Всемирной торговой организации (ВТО), вступившем в силу 1 января 1995 г.
С 1 января 1996 г. ГАТТ, в течение года функционировавшая параллельно с ВТО, перестала действовать как самостоятельная организация. Теперь это только соглашение, которое входит в систему ВТО наряду с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС) и Соглашением о торговых аспектах нрав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Создан специальный орган для разрешения торговых споров. Правовой основой современной международной торговли является пакет соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. По состоянию на 2 марта 2013 г. членами ВТО являлись 159 государств.
Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализации мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции. Два фундаментальных принципа ВТО — это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется путем применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима.
Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) означает, что, предоставляя одной из стран — торговых партнеров определенную уступку в торговле товарами и услугами, государство, входящее в ВТО, должно немедленно распространить ее на все страны — участницы этой организации.
Национальный режим применительно к товарам и услугам иностранного происхождения означает, что после того, как к ним применены меры внешнеторгового регулирования, они обращаются во внутреннем торговом обороте страны на тех же основаниях, что и национальные товары, и услуги. При их налогообложении, инспекции качества, транспортировке, реализации и потреблении не должно вводиться никаких специальных правил, которые ставили бы их в невыгодное положение по сравнению с отечественной продукцией. Иначе говоря, в соответствии с этим принципом импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Кроме применения РНБ и национального режима, доступ на рынок обеспечивается также путем постепенной отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов.