Сущность, цели и принципы внешнеэкономической политики

8.2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли
В России используются общепринятые в мировой практике методы и инструменты государственного регулирования внешней торговли. В соответствии с законодательством РФ устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.
Таможенный тариф, представляющий собой систематизированное собрание ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары, ввозимые в данную страну или вывозимые из нее, является старейшим и одним из важнейших инструментов внешнеторгового и внешнеэкономического регулирования.
Если первоначально таможенные пошлины использовались в фискальных целях, для пополнения казны, то постепенно все большую роль они стали играть в качестве регулятора развития национальной экономики.
Сегодня все более актуальной для нашей страны становится необходимость, облегчая или затрудняя ввоз в страну или вывоз из нее определенных товаров, воздействовать на торговые потоки, обеспечивать сбалансированность внешнеторгового обмена, целенаправленно формировать хозяйственную структуру для изменения места страны в международном разделении труда.
Импортные таможенные пошлины по праву считаются основным инструментом регулирования внешней торговли, так что остальные методы ее регулирования принято объединять под общим названием "нетарифные". Следует учитывать, что в процессе развития международной торговой системы таможенный тариф рассматривается как наиболее "легитимный" внешнеторговый регулятор. В соответствии с основополагающими правилами ВТО использование нетарифных средств регулирования внешней торговли должно быть сведено к минимуму.
Импортный тариф в условиях рыночной экономики призван защищать отдельные отрасли от иностранной конкуренции и нейтрализовать преимущества зарубежных фирм, обусловленные национальными особенностями налогообложения и ценообразования. Установление ставок импортного тарифа должно исходить из приоритетов промышленной политики. Это означает, что в основе установления этих ставок лежит не максимизация бюджета как таковая, а ограниченный протекционизм приоритетных отраслей экономики.
В недалеком прошлом величина пограничных таможенных платежей находилась в районе 50—60% к цене товаров. В настоящее время средний уровень таможенного обложения промышленных товаров в развитых странах около 5%'. В России средневзвешенная ставка пошлины в 2013 г. составила 8,6%2. В дальнейшем она будет постепенно снижаться с учетом выполнения обязательств по условиям присоединения России к ВТО (рис. 8.2).
Несмотря на значительное снижение величины ставок тарифов, их влияние па внешнюю торговлю остается весьма значительным. С помощью сравнительно небольших пошлин можно делать ввоз определенных товаров невыгодным и стимулировать их отечественное производство, облагая такие товары более высокими пошлинами по сравнению с сырьем для их производства.
Играя роль непосредственного регулятора, таможенный тариф одновременно выполняет и другую функцию — рычага давления на конкурентов с целью заставить их пойти на определенные уступки. В этом случае он является косвенным средством давления на другие государства в целях содействия развитию экспорта. Торгово-политические компромиссы в отношении уровня ставок пошлин позволяют обменять снижение ставки пошлины на определенный товар на уменьшение другими государствами уровня пошлин на те товары, в экспорте которых заинтересована данная страна. Механизм в этом случае следующий: происходит повышение пошлины на один или несколько товаров, в экспорте которых заинтересован конкурент. Последний вынужден прибегнуть к переговорам, по результатам которых страна, поднявшая пошлины, получает уступки по таможенному обложению товаров, в экспорте которых она заинтересована, снижая после этого повышенные ею же пошлины.