Совершенствование правового регулировнаия деятельности свободных экономических зон промышленной отрасли

Законодательное регулирование промышленно-производственных зон Вьетнама имеет свою присущую характеристику. Промышленные-производственные зоны регулируются несколькими законами Вьетнама: Законом об инвестициях (2005 г.), Законом об экспортных и импортных пошлинах (2005.), Законом о налогообложении доходов (2007 г.) и Законом о земле (2005 г.). Согласно Закону СРВ об инвестициях инвестиционные стимулы предоставляются инвесторам, вкладывающим новые инвестиции, в расширение масштаба и объема производства, во внедрение технологий, повышение качества продукции, в снижение уровня загрязнения окружающей среды. Предусмотрены соответствующие преференции и льготы:
- льготные ставки налогов, освобождение от налогообложения на срок, указанный в Законе о налогах;
- налоговые льготы в отношении той части доходов, которая распределяется инвестору при покупке, владении акциями, капиталовложениях, участии в экономической организации (после полной выплаты налогооблагаемой прибыли);
- освобождение от уплаты импортных пошлин на оборудование, материалы, средства транспорта и прочие товары, предназначенные для реализации инвестиционных проектов во Вьетнаме в соответствии с Законом об экспортных и импортных пошлинах;
- освобождение от налогообложения доходов в отношении передачи технологий в рамках инвестиционных проектов;
- ускоренная амортизация в отношении основных средств инвестиционных проектах, когда максимальная ставка не должна превышать коэффициента, равного 2;
- долгосрочная аренда земельных участков на срок не более 50 лет, а в отношении проектов с крупным объемом инвестиций, проектов в депрессивных районах, проектов с особыми социально-экономическими условиями – на срок 70 лет;
- инвесторы, вложившие средства в отрасли с инвестиционными стимулами и географическими зоны, получают сниженные ставки арендой платы или полностью освобождаются от арендных платежей.
Объемы и формы инвестиционных стимулов зависят от характера инвестиционного проекта.
При вложении капитала в промышленные парки и экспортно-производственные зоны, в инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры, в проекты, включенные в перечень отраслей со специальными инвестиционными стимулами, в проекты в депрессивных районах резидентным компаниям предоставляются такие налоговые льготы, как:
- сниженная ставка налога на прибыль в размере 10 % на первые 15 лет и ставка в 28 % в последующие годы;
- налоговые каникулы на срок четыре года, считая с даты получения первой объявленной прибыли, и сниженная на 50 % ставка налога на прибыль корпораций в следующие девять лет.
Для высокотехнологичных и крупномасштабных проектов, получивших одобрение премьер-министра страны, действуют следующие льготы:
- ставка налога на прибыль корпораций в 10 % в течение всего срока реализации проекта;
- налоговые каникулы на четыре года с даты получения первой объявленной прибыли и снижение ставки налога на 50 % в течении следующих девяти лет.
При инвестировании в проекты промышленного производства (не считая включенных в перечень отраслей с особыми инвестиционными стимулами и проектов в депрессивных регионах):
- ставка налога на прибыль в 15 % в первые 12 лет с даты начала производства и в 28 % в следующие годы;
- налоговые каникулы на три года с даты получения первой объявленной прибыли и в следующие семь лет сниженная ставка налога на прибыль на 50%.
Анализируя опыт Мексики по созданию промышленных зон, можно сказать, что в развитие экономики Мексике свободные экономические зоны промышленной отрасли (Макиладорас) имеют большой вклад.
В Мексике программа создания СЭЗ как промышленные зоны и зоны свободной торговли была разработана в 1946 г. А в 1961 году программа была расширена за счет включения приграничной зоны вдоль американо-мексиканской границы от Матаморос до Тихуаны. Компаниям были предоставлены такие льготы, как освобождение от уплаты пошлин, сниженная ставка НДС и временных налогов, освобождение от таможенных пошлин ввозимого оборудования; освобождение от лицензирования импортных товаров, которые после переработки в зоне были реэкспортированы.
Программа создания производственных зон получила в Мексике название «макила» (maquila); согласно этому СЭЗ называется макилой, а предприятия, зарегистрированные в ней и производящие продукцию с учетом установленных критериев, - макиладорас (maquiladoras). Она была разработана в 1965 г. в связи с отменой американской программы содействия занятости аграрным работникам Мексики «брасеро», которые могли на временной основе трудоустраиваться в США на аграрных работах. В итоге Программа макиладорас предназначалась для создания рабочих мест тем мексиканцам, которые потеряли работу в США, но не аграрных, а на промышленных предприятиях в самой Мексике.
Термин «макиладорас», ныне хорошо известный в разных странах мира, появился в эпоху колониального завоевания Мексики, когда он означал сбор, взимавшийся за переработку зерна. Ныне под макиладорас понимают компанию, осуществляющую производство (сборку и (или) переработку) компонентов, временно ввезенных на территорию Мексики, а затем экспортируемых в другие страны, главным образом – в США. Компания действует в рамках специального таможенного режима.
Термин «макиладорас» не единственный, можно встретить и другие определения подобных промышленно-производственных зон; офшорная операция (offshore operation), раздел продукции (production № sharing), предприятия-близнецы (twin-factories). Первая макиладорас была создана в зоне свободной торговли Баха, Калифорния и Сьдад Хуаре в штате Чихуахуа в 1966 г. целях реализации плана индустриализации приграничных территорий Мексики.
Основная цель макиладорас – абсорбирование избыточной рабочей силы в приграничных территориях и расширение мексиканского экспорта, содействие развитию промышленности, притоку инвестиций и передаче технологий.
Современная концепция макиладорас исходит из принципа формирования предприятий в любых районах Мексики, возмжности продавать производственную продукцию на внутреннем рынке (а не осуществлять 100 %-ный экспорт, как было изначально) с уплатой импортных таможенных пошлин и прочих сборов в отношении ввезенных материалов, частей и компонентов, которые применяются в производстве конечной продукции.
Деятельность этих зон регулируются «Законом по развитию и функционированию промышленности макиладорас» от 22 декабря 1989 г. Зарегистрированные в рамках макилы компании могут размещаться в любых регионах Мексики, за исключением столицы г. Мехико, а также Гвадалахары и Монтерррея (причина – в высокой концентрации промышленности в этих районах). Некоторые ограничения экологического характера могут выдвигать правительства мексиканских штатов.
Компания должна соответствовать двум критериям:
Первое, в уставном капитале и в управлении участвует иностранный капитал, для которого может доходить до 100 %;
Второе, компания обязуется ввозить из-за рубежа продукцию на временной основе (т.е. не оставлять навсегда на территории Мексики), предназначенную для использования в процессе производства и осуществления самого производства: машины, оборудование, материалы, инструменты, офисное оборудование, запасные части. Срок нахождения такой продукции в Мексике ограничен одним годом для материалов и деталей, для материалов и прочей продукции для производственных целей – двумя годами.
При удовлетворении перечисленным критериям компания получает специальный таможенный режим: право беспошлинного ввоза необходимой продукции.
Иностранцам резидентам разрешена также покупка земельных участков в собственность, за исключением участков, входящих в 100+км зону вдоль государственной границы и 50-км зону вдоль побережья. Последние можно брать в аренду на срок до 30 лет с возможностью дальнейшего продления еще на 30 лет. Для этого образуется трастовая компания, которая и арендует землю через мексиканский банк, выступающий в качестве поручителя.
Компания, стремящаяся стать макиладорас, должна зарегистрироваться и получить лицензию (разрешению) на право деятельности от Министерства торговли и промышленного развития Мексики, а также лицензию на право деятельности от департамента городского развития и экологии, разрешение на экспортно-импортные операции; пройти статистическую регистрацию, иметь санитарно-ветеринарную лицензию и др. По сравнению с ситуацией для других компаний компании-макиладорас пользуются упрошенной процедурой лицензирования в рамках «одного окна».
Сначала законодательством было установлено требование 100 % ного экспорта производственной (переработанной) продукции (разрешалось как продавать товар непосредственно за границу, так и продавать через другую макиладорас или экспортера), но по Закону 1989 г. такое ограничение снято. Сейчас не требуется экспортировать всю производственную продукцию, а с 2001 году сняты ограничения в отношении объема продаж продукции на внутреннем рынке.
По оценкам, 98 % экспорта продукции, произведенной на мексиканских макиладорас, сбывается в США, что подчеркивает важность таможенных преференция и упрощенных таможенных правил в отношении такой продукции. Объем и характер льгот зависят от характера продукции. Преференции действуют в рамках Общей системы таможенных преференций США; их размер составляет 100 % (т.е. беспошлинный ввоз) при условии, что продукция содержит не менее 35 % местного, т.е. мексиканского, компонента. Другая льгота – пошлина взимается с добавленной стоимости только двух тарифных позиций (9802.0060 и 9802.00.40)²².
Политика Болгарии промышленного зонирования насчитывает менее двух десятилетий. Акцент сделан на формирование промышленных парков как кластеров промышленности. Они размещаются вблизи морских или речных портов, аэропортов. Созданы промышленности и торговая СЭЗ Марица недалеко от Пловдива, зона Раковски, промышленная и торговая зона Куклен, промышленная зона Руса, промышленная зона Бургас, промышленная зона Элин Пелине²³.
Все промышленные зоны разделены на три группы.
1. Зоны со старыми производственными предприятиями, которые были приватизированы и привлекают инвестиции для реструктуризации производства в целях привлечения новых компаний. В качестве примера можно назвать зону Американ Стандарт в пос. Севлиево.
2. Зоны с новыми предприятиями, созданными на месте старых производственных предприятий благодаря высокому уровню развития инфраструктуры, например, зоны вокруг Пловдива.
3. Зоны, где местные власти или частные инвесторы имеют полномочия и лидирующую роль, например, зоны на юге страны и в городе Руса.
В практике Болгарии есть и другие типы промышленно-производственных зон, развитие которых ведется с учетом географического положения в пунктах въезда-выезда, на важных транспортных путях. К ним относятся: 1) бизнес-парки, предлагающие компаниям офисные помещения, как, в частности, бизнес-парк София, являющийся многофункциональным парком высоких технологий, или бизнес-парк Варна, который находится в стадии формирования. Такие бизнес-парки сочетают функции по предоставлению помещению зарегистрированным компаниям, складов, по аутсорсингу административной деятельности благодаря низкой арендной плате и высокотехнологичному производству; 2) промышленные парки в пос. Севлиева и Марица в районе Пловдива; 3) парки логистики вблизи аэропорта Софии.
Инвесторам предлагаются стимулы, объединенные в три группы с учетом присвоенного инвестору номера класса: наибольшие льготы – для инвесторов 1-го класса. Главный критерий – объем вложенных капитальных инвестиций: если инвестор вложил более 70 млн. болгарских левов, то ему присваивается категории 1-го класса; если объем инвестиций превышает 40, но составляет менее 70 млн болгарских левов, то – 2-й класс; если объем инвестиций составляет более 10, но менее 40 млн болгарских левов, то инвестор получает статус 3-го класса, а значит, и минимальный объем предусмотренных законодательством льгот.
Основная льгота предоставляется компаниям. Ведущим производство районах с высоким уровнем безработицы (в которых безработица в предыдущем году была равна 50 % и выше от среднего показателя по стране) – освобождение от уплаты налога на прибыль.