Системы и методологии сбора данных в рыболовстве во внутренних водоемах Европы

3.8 СИСТЕМА МОНИТОРИНГА
Согласно Закону «О рыболовстве» (379/2015) задачами управления рыболовством являются: 
«использование наиболее полной информации для обеспечения экологичного, экономически 
и социально устойчивого управления рыбными ресурсами в целях обеспечения устойчивого 
и разнообразного воспроизводства рыбных ресурсов, поддержания естественного жизненного 
цикла запасов рыб, сохранения разнообразия и защиты рыбных ресурсов и иной водной флоры 
и фауны». Указ о рыболовстве (1360/2015) содержит более подробные положения касательно, 
например, орудий лова и практики рыбной ловли, минимальных размеров рыбы, охраняемых 
видов рыб, государственных рыбных угодий и мер контроля над рыболовством.
Самым главным органом государственного управления в сфере рыболовства является 
Министерство сельского и лесного хозяйства. Министерство отвечает за разработку законов 
о рыболовстве и общенациональных планов по управлению рыбными ресурсами. Националь-
ные планы по управлению рыбными ресурсами учитывают региональные планы по управле-
нию рыболовством. Министерство разрабатывает технические правила, регламентирующие 
структуру и способы применения орудий лова в конкретных водоемах. Оно также отвечает за 
подготовку стратегий и программ обеспечения условий для рекреационного рыболовства, про-
мыслового рыболовства и управления рыболовными угодьями, а также следит за соблюдением 
Финляндией своих международных обязательств.
Центры экономического развития, транспорта и охраны окружающей среды являются реги-
ональными органами государственного управления рыболовством, которые наделены широкими 
полномочиями в сфере управления рыболовством. Центры осуществляют надзор за соблюдением 
общих интересов в сфере рыболовства и способствуют развитию устойчивого рыболовства и 
управлению рыбными ресурсами. Они взаимодействуют с рыболоводческими регионами в целях 
оказания экспертной помощи и обеспечения соблюдения последними законов и правил, а также 

---

45
утверждают региональные планы управления рыболовством. Средства, собираемые в виде сбо-
ров за управление рыболовством, передаются собственникам водоемов в качестве компенсации; 
при этом центры осуществляют надзор за работой по управлению рыболовством с использова-
нием этих государственных средств. Центры претворяют в жизнь меры по управлению рыболов-
ства в соответствии с согласованными региональными планами по управлению рыболовством, и 
в определенной степени (до 20 процент) могут менять установленные законом минимальные раз-
меры рыб. Они также имеют право ограничивать вылов рыбы при возникновения риска перелова 
или принимать меры по охране поголовья вида, имеющего особое значение.
Официальными обязанностями в сфере рыболовства на государственном уровне также 
управляют Лесная и парковая служба Финляндии и Институт природных ресурсов Финлян-
дии. Лесная и парковая служба управляет и контролирует рыболовство во всех государствен-
ных водоемах, а также отвечает за сбор сборов за управление государственными рыболовными 
угодьями. Институт природных ресурсов Финляндии собирает и анализирует статистические 
данные о рыболовстве, а также формирует научную информацию о состоянии рыбных запасов.
На частных водоемах за управление рыболовством отвечают сообщества сособственников 
или владельцы акваторий, не входящие в сообщества сособственников. Они принимают реше-
ния о рыболовстве, которое не относится к общим правам рыболовства, решения о применении 
ставных орудий лова или нескольких удочек одновременно. Правила рыбной ловли, например, о 
размере ячеи в жаберных сетях, а также действия по управлению, например, меры по зарыблению 
водоемов должны соответствовать региональному плану управления. Сообщества сособствен-
ников также принимают решения о правах на осуществление рыболовства и распределяют их 
между владельцами, как правило, соразмерно площади принадлежащей им акватории.
Финские водоемы разделены на 118 рыболовных зон, включая внутренние водоемы. Целью 
системы рыболовных зон является развитие и стандартизация системы управления водными 
ресурсами, а также промысел вне зависимости от прав собственности. При определении района, 
относящегося к рыболовному региону, в особенности учитывается жизненный цикл проходных 
рыб, надлежащая организация рыбной ловли, разделение зон водосбора и акваторий на зоны 
управления водными ресурсами. Географические границы рыболовных регионов утверждаются 
Центром экономического развития, транспорта и охраны окружающей среды. Членами рыболов-
ного региона являются обладатели прав на осуществление рыболовства в регионе и национальные 
рыболовные организации. Рыболовный регион может брать на себя обязательства и приобретать 
имущество на свое имя или для своего пользования. Важной обязанностью рыболовного региона 
является разработка плана использования ресурсов региона и управление ими в пределах своей 
зоны. В проекте плана приводится описание состояния рыболовных угодий и рыбных запасов, 
а также представлены рекомендации по управлению рыбными запасами и механизмы обеспе-
чения устойчивого рыболовства. Такой региональный план управления утверждается центром 
экономического развития, транспорта и охраны окружающей среды. Рыболовный регион также 
отвечает за реализацию плана управления и за сбор мониторинговых данных о рыболовстве и 
мероприятиях по управлению. Кроме того, Законом о рыболовстве (379/2015) определены другие 
обязанности, например, организация рыбнадзора на территории района, а также стимулирова-
ние формирования районов, на территории которых действуют совместные разрешения для нужд 
рекреационного и промыслового рыболовства. Работа рыболовных регионов финансируется глав-
ным образом из средств, получаемых от уплаты государственных сборов за управление рыболов-
ством; регионы также распределяют средства, полученные от компенсаций, связанных с ловлей на 
приманку по государственным лицензиям и выплачиваемых собственникам акваторий.
Региональный комитет по рыболовству создается центром экономического развития, 
транспорта и охраны окружающей среды в районе его ответственности для оказания помощи 
в вопросах управления рыболовством в этом регионе, согласования точек зрения и исполь-
3. Примеры стран: Финляндия

---

Системы и методологии сбора данных в рыболовстве во внутренних водоемах Европы
46
зования научно-исследовательской информации (Закон «О рыболовстве» 379/2015). Комитет 
создается сроком на 5 лет и включает представителей рыболовных регионов, рыболовных и 
природоохранных организаций, исследовательских организаций, административных органов, 
региональных советов, а в Саамском регионе – представителей Саамского парламента. Регио-
нальные комитеты по рыболовству помогают центрам экономического развития, транспорта и 
охраны окружающей среды решать вопросы рыболовства в регионе. Региональные комитеты 
по рыболовству готовят предложения и предпринимают инициативы по организации рыбной 
ловли и управления рыбными запасами. Комитет оценивает планы по управлению рыбными 
ресурсами и предлагаемые мероприятия по управлению. Он также вносит предложения по 
согласованию мероприятий, представленных в региональных планах по управлению и нацио-
нальных планов по управлению рыбными ресурсами.