Reja: Ma`muriy cheklov

Qonunning maqsadi nima?
Birinchidan, jazoni ijro etish muassasalaridan ozod qilingan ayrim toifadagi shaxslar tomonidan qayta huquqbuzarliklar sodir etilishining oldini olish. Ikkinchidan, ayrim toifadagi huquqbuzarlarga profilaktik ta’sir kо‘rsatish. Uchinchidan, ayrim toifadagi huquqbuzarlar uchun jazoning tarbiyaviy rolini oshirish.
Mavzuga daxldor masala sifatida yana shuni qо‘shimcha qilish lozimki, "Mahkumlarning hamda qamoqda saqlanayotgan shaxslarning huquqlarini himoya qilish mexanizmlari takomillashtirilishi munosabati bilan О‘zbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga о‘zgartish va qо‘shimchalar kiritish tо‘g‘risida"gi Qonunga asosan О‘zbekiston Respublikasining Jinoyat-ijroiya, Ma’muriy javobgarlik tо‘g‘risidagi kodekslariga, "О‘zbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari bо‘yicha vakili (ombudsman) tо‘g‘risida"gi Qonunga inson huquqlari bо‘yicha vakil (ombudsman) huquqlarini kengaytirish, daxlsizligini ta’minlash, mahkumlar hamda qamoqda saqlanayotgan shaxslarning huquq va erkinliklarini ta’minlashga qaratilgan о‘zgartish va qо‘shimchalar kiritildi.
Amaldagi qonunlardagi bu о‘zgarishlar yurtimizda inson huquqlarini samarali himoya qilish, qonun ustuvorligini ta’minlashga xizmat qiladi. Asosiysi va eng muhimi esa ushbu qonunlarni puxta о‘rganish, targ‘ib qilish va amaliyotda qо‘llashdir.
Litsenziyalash, ro‘yxatga olish, akkreditatsiyadan o‘tkazish va ruxsat berish vakolati berilgan davlat unitar korxonalari yoki muassasalari, yuridik shaxslar birlashmalari tomonidan raqobatni cheklaydigan qarorlar qabul qilish va boshqalar.
Prezident “Tadbirkorlik muhitini yaxshilash va xususiy sektorni rivojlantirish orqali barqaror iqtisodiy o‘sish uchun shart-sharoitlar yaratish borasidagi navbatdagi islohotlar to‘g‘risida"gi farmonni imzoladi.
Unga ko‘ra:
a) oxirgi kalendar yilida tovarlar (xizmatlar)ni sotishdan tushgan tushumi bazaviy hisoblash miqdorining o‘n ming baravaridan oshmaydigan yuridik shaxslar yoki yakka tartibdagi tadbirkorlar yoxud shaxslar guruhini (tabiiy monopoliya sub’yektlari, davlat xaridlari va birja savdolari ishtirokchilari, mahsulotlarining narxlari davlat tomonidan tartibga solinadigan xo‘jalik yurituvchi sub’yektlardan tashqari) tovar yoki moliya bozorlarida ustun mavqe egallagan deb e’tirof etmaslik hamda ularga nisbatan monopoliyaga qarshi choralarni qo‘llamaslik;
b) 2022-yil 1-sentabrdan boshlab, raqobatga qarshi harakatlarni sodir etgan xo‘jalik yurituvchi sub’yektlarga nisbatan quyidagilar uchun moliyaviy jarimalarni qo‘llash:

• 
  tovar va moliya bozorida raqobatni cheklashga olib keluvchi kelishuvlar (kelishib olingan harakatlar) va iqtisodiy faoliyatni muvofiqlashtirish;
  
• 
  tovar va moliya bozoridagi ustun (monopol) mavqeni hamda yuqori muzokara ustunligini suiiste’mol qilganlik, ijtimoiy va strategik ahamiyatga ega mahsulotlar narxlarini asossiz oshirganlik va insofsiz raqobat;
  
• 
  xo‘jalik yurituvchi sub’yektlarni qo‘shib yuborishda, qo‘shib olishda va ustav fondidagi (ustav kapitalidagi) aksiyalarni (ulushlarni) sotib olish bo‘yicha bitimlar tuzishda raqobat to‘g‘risidagi qonunchilikni buzganlik;
  
• 
  ommaviy savdolarda raqobatga zid harakatlar amalga oshirganlik va monopoliyaga qarshi talablarni buzganlik.
  

Vazirlar Mahkamasi bir oy muddatda moliyaviy jarimalarning aniq miqdorlari va ularni qo‘llash tartibini nazarda tutuvchi yangi tahrirdagi “Raqobat to‘g‘risida"gi qonun loyihasini Qonunchilik palatasiga kiritadi. Bunda, undirilgan moliyaviy jarimalar summasini to‘liq Davlat byudjetiga yo‘naltirish hamda raqobatga qarshi harakatlarning boshqa turlari uchun ham javobgarlik nazarda tutiladi;
v) 2022-yil 1-sentabrdan boshlab, quyidagilar uchun ma’muriy javobgarlikni kuchaytirish:

• 
  davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan xomashyo, tovarlar va xizmatlarning erkin harakatlanishi va realizatsiya qilinishini (ko‘rsatilishini) noqonuniy cheklash;
  
• 
  litsenziyalash, ro‘yxatga olish, akkreditatsiyadan o‘tkazish va ruxsat berish vakolati berilgan davlat unitar korxonalari yoki muassasalari, yuridik shaxslar birlashmalari tomonidan raqobatni cheklaydigan qarorlar qabul qilish;
  
• 
  monopoliyaga qarshi organ talabiga ko‘ra, zarur hujjat va axborotlarni taqdim etmaganlik, noto‘g‘ri yoki yolg‘on ma’lumotlar taqdim etganlik.
  
• 
  Vazirlar Mahkamasi ikki oy muddatda Qonunchilik palatasiga tegishli qonun loyihasini kiritadi;
  

g) 1-ilovada nazarda tutilgan chora-tadbirlar rejasiga muvofiq xususiy sektorni keng jalb qilish hamda eksklyuziv huquqlarni bekor qilish orqali mavjud monopoliyalarni bartaraf etish;
d) 2023-yil 1-yanvardan boshlab Monopoliyaga qarshi kurashish qo‘mitasi tomonidan har yili Senatga axborot beriladigan Raqobat rivojlanishi indeksini joriy qilish.
Ma'muriy javobgarlik - bu vakolatli organ yoki mansabdor shaxs tomonidan huquqbuzarlikni sodir etgan shaxsga nisbatan ma'muriy jazo qo'llanilishi to'g'risidagi arizada ifodalangan ma'muriy majburlashning bir turi, huquqiy javobgarlikning bir turi.
Umuman olganda, asosiy xususiyatlar ma'muriy javobgarlik quyidagilarni qaynatib oling:
Ma'muriy javobgarlik ham qonun bilan, ham qonunosti hujjatlar bilan, yoki ularning ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi normalari bilan belgilanadi;
Ma'muriy javobgarlikning asosi ma'muriy huquqbuzarlik;
Ma'muriy javobgarlikning sub'ektlari ham jismoniy, ham jamoaviy shaxslar bo'lishi mumkin;
Ma'muriy huquqbuzarliklar uchun ma'muriy jazo choralari qo'llaniladi;
Ma'muriy jazolarni vakolatli organlarning keng doirasi o'zgartiradi va mansabdor shaxslar ijro etuvchi hokimiyat, mahalliy hukumat, ularning mansabdor shaxslari, shuningdek sudlar (sudyalar);
Ma'muriy jazo organlar va mansabdor shaxslar tomonidan ularga bo'ysunmagan huquqbuzarlarga nisbatan qo'llaniladi;
Ma'muriy jazoni qo'llash sudlanganligi va ishdan bo'shatilishiga olib kelmaydi;
Ma'muriy javobgarlik choralari ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni yuritishni tartibga soluvchi qonun hujjatlariga muvofiq qo'llaniladi.
Ma'muriy jazo huquqbuzarga ma'naviy yoki moddiy ta'sir ko'rsatishda ifodalanadi.
Ba'zi ma'muriy jazolar ma'naviy mahkum qilishni ham, moddiy ta'sirni ham, huquqbuzarning huquqlarini vaqtincha cheklashni birlashtiradi.
Ma'muriy jazolar umumiy tabiati, asoslari va maqsadlari, ularni bir-birining o'rnini bosish imkoniyati bilan belgilanadigan uyg'un tizimni tashkil etadi.
Ma'muriy jazolarning asosiy turlari:
Ogohlantirish;
Ma'muriy huquqbuzarlikni sodir etish vositasi bo'lgan ob'ektni yoki ma'muriy huquqbuzarlikning bevosita ob'ekti bo'lgan pullik olib qo'yish;
Ma'muriy huquqbuzarlikni sodir etish vositasi yoki bevosita ob'ekti bo'lgan ob'ektni musodara qilish;
Fuqaroga berilgan maxsus huquqdan mahrum etish;
Axloq tuzatish ishlari;
Ma'muriy qamoq;
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish;
Diskvalifikatsiya.
Ma'muriy javobgarlikka tortish va ma'muriy jazo tayinlash qonunbuzar uchun sudlanishga olib kelmaydi va ishdan bo'shatish uchun asos bo'lmaydi.
Nazariy jihatdan ma'muriy huquq ma'muriy majburlash choralari quyidagi turlarga ko'ra tasniflanadi:
Ma'muriy ogohlantirish choralari;
Ma'muriy cheklash choralari;
Ma'muriy javobgarlik choralari;
Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha ish yuritishni ta'minlash choralari.
Ma'muriy profilaktika choralari - bu tegishli sub'ektlar tomonidan qo'llaniladigan ma'muriy-huquqiy xarakterdagi vosita va usullar hukumat tomonidan boshqariladi huquqbuzarliklarning oldini olish yoki favqulodda vaziyatlarda yoki jamoat va shaxsiy xavfsizligiga tahdidlarning oldini olish maqsadida. O'z navbatida, ma'muriy profilaktika choralari ikki guruhga bo'linadi: huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha choralar va favqulodda vaziyatlarda yoki jamoat va shaxsiy xavfsizligiga tahdidlarning oldini olish bo'yicha choralar.
Huquqbuzarliklarning oldini olish maqsadida ko'rilayotgan chora-tadbirlar profilaktika xarakteriga ega. Bunday choralarga, xususan, hujjatlarni tekshirish, shaxsiy tintuvlar, nazorat va nazorat tekshiruvlari va boshqalar kiradi.
Favqulodda vaziyatlarda yoki jamoat va shaxsiy xavfsizligiga tahdidlarning oldini olish bo'yicha choralar, jumladan, quyidagilarni o'z ichiga oladi:
Favqulodda holat joriy etilgan hududda harakatlanish erkinligiga cheklovlarni o'rnatish, shuningdek, belgilangan hududga kirish va chiqishning maxsus rejimini joriy etish, shu jumladan belgilangan hududga kirish va chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning bu erda bo'lishiga cheklovlar belgilash;
Karantin joriy etish;
Yiqilib ketish xavfini tug'diradigan uylardan majburan ko'chirish;
Tadbirlar yong'in xavfsizligi;
Avtotransport vositalarini va boshqalarni texnik ko'rikdan o'tkazish.
Barcha ma'muriy va profilaktika choralari, ularni qo'llash uchun asos bo'lgan huquqbuzarlikning yo'qligi va ularga nisbatan qo'llanilayotgan shaxslarning aybi bilan tavsiflanadi. Ularni qo'llash uchun huquqiy normada ko'zda tutilgan maxsus, ba'zan favqulodda holatlarning boshlanishi asos bo'ladi.
Ma'muriy cheklash choralari. Haqiqiy huquqbuzarliklar himoyalangan jamoat munosabatlariga zudlik bilan tahdid soladi va ularga zarar etkazadi. Ularni himoya qilish manfaatlari ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan qonunchilik qoidalariga zid bo'lgan harakatlarning oldini olish uchun zudlik bilan choralar ko'rishni talab qiladi. Bunday choralar, masalan, huquqbuzarni ma'muriy qamoqqa olish, nosoz mashinalar va mexanizmlarning ishlashini taqiqlash, buzilgan taqdirda do'konlar yoki ovqatlanish korxonalarining ishini to'xtatib turishdir. sanitariya qoidalari va h.k. Bunday tadbirlarning mohiyati, ularning xilma-xilligiga qaramay, belgilangan tartibni buzgan fuqarolar, mansabdor shaxslar, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning noqonuniy xatti-harakatlarini (faoliyatlarini) majburan to'xtatishdan iboratdir1. Ushbu tadbirlarning huquqni muhofaza qilish tizimidagi ahamiyati ayniqsa katta, chunki ularni qo'llash jarayonida eng keng tarqalgan huquqbuzarliklar - ma'muriy huquqbuzarliklar bostirilib, qonunbuzarlarni javobgarlikka tortish imkoniyati ta'minlangan.
Shunday qilib, ma'muriy cheklash choralarini qo'llash uchun asoslar quyidagilardir: birinchidan, huquqbuzarlik sodir etish va ikkinchidan, ob'ektiv ravishda noqonuniy xatti-harakatlarni sodir etish yoki xavfli noqonuniy holatlar yoki voqealar boshlanishi. Bunday sharoitda profilaktika choralarini qo'llash shaxsiy xavfsizligi, fuqarolarning huquqlari va erkinliklari, davlat va jamoat tashkilotlari manfaatlariga tajovuzlarning har xil turlarini tez va samarali tarzda tugatish zarurati bilan shartlanadi.
Turli xil ma'muriy cheklash choralarini bir necha turlarga bo'lish mumkin.
Xususan, ularga quyidagilar kiradi:
To'g'ridan-to'g'ri huquqbuzarning shaxsiga nisbatan qo'llaniladigan choralar (noto'g'ri xatti-harakatni to'xtatishni talab qilish, to'g'ridan-to'g'ri jismoniy ta'sir, ma'muriy hibsga olish, politsiyaga etkazish va boshqalar);
Mulk choralari (birovning qurolidan qurolni tortib olish, ruxsatsiz o'rnatilgan binolarni buzish va hk);
Texnik xarakterdagi choralar (nosoz avtotransport vositalarining ishlashini taqiqlash, xavfsizlik qoidalari, yong'in xavfsizligi qoidalari buzilganligi sababli korxonalar faoliyatini to'xtatish, ko'chalarda va yo'llarda ta'mirlash-qurilish ishlarini taqiqlash yoki cheklash, agar ta'minlash talablari jamoat xavfsizligi, va boshq.);
Moliyaviy choralar (qarz berishni bekor qilish, byudjet mablag'larini qisqartirish, moliyaviy operatsiyalarni amalga oshirishga ruxsat beruvchi litsenziyani bekor qilish, moliyaviy intizom, narxlar to'g'risidagi qonun hujjatlari, nostandart mahsulotlarni sotish va va boshqalar.);