Реферат по дисциплине «Правоведение (право)» на тему «Особо охраняемые природные территории в рф: их виды, правовой статус и положение.»

"Особо охраняемые природные территории (ООПТ)".

Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорий особо охраняемых природных территорий, которая развивалась постепенно. Закон различает следующие категории:

• 
  государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
  
• 
  национальные парки;
  
• 
  природные парки;
  
• 
  государственные природные заказники;
  
• 
  памятники природы;
  
• 
  дендрологические парки и ботанические сады;
  
• 
  лечебно-оздоровительные местности и курорты.
  
• 
  В России первый курорт, Марциальные воды, появился в 1719 году по личному распоряжению Петра I.
  
• 
  На территории Ставропольского Края находится один из старейших курортных регионов России Кавказские Минеральные Воды. После обследования вод Пятигорья в 1798 году штаб-лекарем Левенцем и аптекарем Кёрнером Медицинская коллегия официально ввела Кавказские Минеральные Воды во всеобщее употребление, их начали использовать для лечения больных в войсках Кавказской линии. После исследования горячего источника в Пятигорске (1801 г.) и заключения специальной комиссии о возможности использования минвод с лечебной целью (1802) указом Александра I от 24 апреля 1803 года было утверждено положение о Кавминводах, когда был подписан исторический Рескрипт «О признании государственного значения Кавказских Минеральных Вод и необходимости их устройства», — и началось их официальное существование как курортного района.
  
• 
  В 1827 году в Саках на основе целебной грязи Сакского озера была основана первая в России грязелечебница. В 1874 году сторож соляного промысла Мойнакского озера Павел Платонович Пугачев начал применять грязь с лечебной целью, что способствовала возникновению в Евпатории грязелечебницы «Мойнаки».
  
• 
  В 1928 году основан курорт Старая Русса.
  
• 
  В 1840-х годах начато развитие курорта Столыпинские минеральные воды.
  
• 
  В 1898 году был основан санаторий Сестрорецкого курорта. Для обеспечения работы курорта специалисты по технической и медицинской части уже в 1896 начали за границей изучать опыт работы аналогичных известных курортов Европы. В оздоровительный комплекс входил самый крупный в России крытый зимний плавательный бассейн, соединённый переходом с лечебницей. Расположенные в ней медицинские кабинеты были оснащены самой совершенной аппаратурой того времени, которой не было даже на знаменитых зарубежных курортах. В санатории отпускались процедуры 52 наименований. Особой достопримечательностью был курзал. В 1907 году Сестрорецкий курорт был удостоен «гран-при» на Всемирной бальнеологической выставке в Спа (Бельгия).
  
• 
  С 1902 у пещер на Старой Мацесте, в небольшом деревянном строении, были установлены две деревянные ванночки и врач В. Ф. Подгурский начал отпуск сероводородных Мацестинских ванн впервые под медицинским наблюдением, чем было положено начало существования Мацестинского курорта.
  
• 
  Но, в целом развитие курортного дела в Российской империи шло медленно. До Октябрьской революции 1917 года из 600 разведанных местностей с целебными свойствами только 36 были приспособлены под курорты^[9].
  
• 
  Созданная в СССР оригинальная санаторная система подразумевала общедоступность для всех слоёв населения, чему способствовало постановление Совета министров СССР «О передаче профсоюзам хозрасчетных санаториев, курортных поликлиник и домов отдыха» (1960). Курортная деятельность была полностью монополизирована государством. Управление ею происходило посредством государственного планирования, которое осуществлялось такими органами государственной власти, как ВЦСПС, Госплан СССР, Совет министров СССР и Советы министров союзных республик.
  
• 
  После Перестройки и распада Советского Союза система советской курортологии была нарушена, утрачено множество связей между больницами и поликлиниками и санаторно-курортными лечебными учреждениями.
  
• 
  По состоянию на 2014 год с лечебно-оздоровительными целями в Российской Федерации ежегодно путешествовало около 8 миллионов человек.
  
• 
  В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года Президент РФ Владимир Путин подчеркнул необходимость развития здравоохранения и экспорта услуг в сфере медицины и туризма. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» объём экспорта медицинских услуг к 2024 году должен будет составить $1 млрд в год. С целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 создана федеральная некоммерческая организация Российская Ассоциация Медицинского Туризма (РАМТ). Также Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. № 2581-р «О Стратегии развития санаторно-курортного комплекса РФ» была утверждена соответствующая стратегия, целью которой является повышение доступности санаторно-курортного лечения для граждан Российской Федерации путем дальнейшего развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации и реализацию государственной политики в сфере использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов с расположенными на них объектами и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, предназначенные для лечения и оздоровления населения.
  

Из этих территорий только заповедники, национальные парки и заказники федерального значения имеют федеральный статус (заказники могут быть и местными); другие формы охраны территорий обычно имеют местный статус и здесь не рассматриваются. Кроме того, закон постулирует возможность создания других категорий ООПТ, что уже реализуется. Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники.

Заповедники

Заповедники создаются постановлением федерального правительства и находятся в совместном управлении Федерации и субъекта, на территории которого они расположены - чисто федеральная собственность на природные объекты не предусмотрена действующим законодательством страны. Территории резервов полностью выводятся из хозяйственного использования и не могут быть отчуждены. Кроме того, в заповедниках имеется научный отдел для постоянного изучения их природных комплексов.
Задачи заповедников ограничиваются охраной и исследованием природных комплексов, образованием, участием в экологической экспертизе, подготовкой соответствующего персонала. Как правило, на территории охраняемой территории выделяется зона, полностью закрытая для любого влияния. Часто вдоль границ охраняемых территорий существуют охраняемые зоны, выполняющие буферную функцию в связи с ограничениями на отдельные виды хозяйственной деятельности.
Наиболее эффективный режим охраны территорий реализуется в статусе заповедников. По состоянию на 1 января 1998 года в России насчитывалось 98 заповедников общей площадью 32,9 млн. га. Территория этих высших форм охраны составила 2,1% от общей площади страны.
Создание заповедников определяется степенью антропогенной трансформации экосистем. На низком уровне, характерном в основном для северных и таежных районов, легко организовать крупные заповедники. Здесь можно было без особых проблем найти новые участки для создания обширных запасов. Примечательно, что крупнейший заповедник страны - Большая Арктика (4,2 млн. га) - расположен на пустынных побережьях и островах Арктики. В целом площадь заповедников увеличивается с юго-запада на северо-восток, за исключением нескольких крупных заповедников на Кавказе, но даже они охраняют преимущественно малонаселенные и относительно малоиспользуемые возвышенные леса и луга.
На равнинных, густонаселенных территориях с продуктивными почвами создание заповедников затруднено. В таких районах создание охраняемых территорий высокого уровня встречает ожесточенное сопротивление со стороны пользователей природных ресурсов, так что при создании охраняемых территорий они становятся небольшими, иногда избирательными.
Особенно сложна ситуация с охраной природных экосистем в степной зоне, где эти экосистемы претерпевают наиболее интенсивные преобразования. Именно здесь малочисленные существующие заповедники крайне малы по площади, а в сибирской части этой зоны их вообще нет. В то же время крупнейшие заповедники расположены либо в малотрансформированной арктической и сибирской тайге, либо в горных лесных массивах.
Старейший из существующих русских заповедников - Баргузинский заповедник - был основан в 1916 году. Первый бум в создании запасов пришелся на 1930-е годы. В 1951 и 1961 гг. произошли две волны закрытия заповедников и значительное уменьшение площадей тех, которые остались. Новая очень сильная волна создания заповедников наблюдается уже в 90-е годы. В 1993 году в системе Госприроды России было создано 6 заповедников, в 1994 году - 5, в 1995 году - 4, в 1996 году - 1 и в 1997 году - 4 новых заповедника.
Так, за последние пять лет было создано более пятой части существующих в стране охраняемых территорий общей площадью 10,3 млн. га, т.е. почти третья часть охраняемой территории страны. Такая высокая интенсивность создания новых охраняемых территорий отражает ряд обстоятельств решающей эпохи.

1. 
   Во-первых, это перераспределение полномочий от центра к местным властям - экологическая общественность легко добилась успеха на местном уровне, обратившись к региональному престижу местных властных элит в регионах, где до недавнего времени не было заповедников.
   
2. 
   Во-вторых, резкий рост "зеленых" движений в конце 1980-х - начале 1990-х годов.
   
3. 
   И, наконец, в-третьих, положительный эффект, который привел к неясности в вопросах землевладения. До тех пор, пока земля не была передана истинным владельцам или полностью возвращена в руки правительства, сопротивление производителей природоохранным усилиям экологов было ослаблено. Позднее такой же благоприятный период не наступит ни при одном из сценариев развития России.
   

Национальные парки

Национальные парки, в отличие от заповедников, имеют задачу не только защищать и исследовать природные комплексы, но и обеспечивать туризм и отдых для широкой общественности. Земля, принадлежащая другим пользователям и владельцам, может быть сохранена на их территории с преимущественным правом покупки такой земли национальным парком. По состоянию на 1 января 1998 г. в России насчитывалось 32 природных национальных парка общей площадью 6,7 млн. га. Площадь этих самых высоких форм охраны составила 0,2% от общей площади страны.