Признание государства, устанавление дипломатических отношений, учреждение диломатического представительства

EMBASSY OF GREECE
MOSCOW
055.1/36/AC-3469-UZ
Посольство Греции в Москве свидетельствует свое уважение Министерству иностранных дел Республики Узбекистан и имеет честь сообщить, что Правительство Греческой Республики имеет намерение аккредитовать господина КИПРЕОСА Димитриоса в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла Греции в Узбекистане.
Посольство Греции имеет честь направить для рассмотрения Правительством Узбекистана биографическую справку на г-на Д. КИПРЕОСА.
Посольство Греции просит Министерство иностранных дел Республики Узбекистан рассмотреть кандидатуру г-на Д.КИПРЕОСА на пост Чрезвычайного и Полномочного Посла Греции в Узбекистане и сообщить о намерении выдачи согласия, чтобы приступить к необходимым процедурам, предшествующим его официальному назначению на вышеуказанный высокий пост.
Посольство Греции пользуется случаем, чтобы возобновить Министерству иностранных дел Республики Узбекистан уверения в своем весьма высоком уважении.

Москва, 16 декабря 1997 года

МИНИСТЕРСТВУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
г. Ташкент
. Время ответа на запрос агремана Венской конвенцией 1961 г. не определена На практике обычно он дается в течение одного, реже двух, максимум трех месяцев. При этом принимается во внимание состояние двусторонних отношений и личность назначаемого, а также принцип взаимности, то есть, в течение какого срока это правительство получило от другой стороны агреман на своего посла. Запрос агремана на посла .по .совместительству осуществляется в изложенном выше порядке.
Напоминать о запросе агремана или торопить с его выдачей в дипломатической практике не принято. В случае, когда намереваются подчеркнуть дружественный характер двусторонних отношений, агреман может предоставляться очень быстро. Так, когда бывший директор ЦРУ Р. Хелмс был назначен послом в Иран государственный секретарь У. Роджерс направил шаху Р. Пехлеви телеграфный запрос об агремане и получил утвердительный ответ в течение двадцати четырех часов⁴.
В современную эпоху имел место случай еще более ускоренного оформления агремана. Президент СССР М.С. Горбачев 19 ноября 1991 года лично по­звонил премьер-министру Великобритании Дж. Мейджору и запросил агреман на наназначение послом в этой стране Б. Панкина (снятого с должности министра иностранных дел). В тот же день через два часа премьер по телефону, подтвердив согласие королевы, дал на него агреман⁵.
В международной протокольной практике не принято разглашать факт запроса агремана до получения ответа⁶. Такое правило сложилось ввиду того, что гласность при не предоставлении по каким-то соображениям дать агреман может повлечь за собой осложнения в отношениях между государствами; кроме того это проявление вежливости и корректности в отношении этой страны и запрашиваемой кандидатуры, главным образом для того чтобы, не наносит ущерба его репутации.⁷. .
Обнародование назначения посла производится после получения агремана (и только после этого). Более ранняя утечка информации может породить серьезные затруднения. Иллюстрацией может послужить интервью американского дипломата Э. Т. Смита одной газете, в котором он поведал о своем предстоящем направлении послом в Швейцарию еще до того, как запрос об агремане был передан властям в Берне. Именно после этого крайне поспешного заявления швейцарская сторона в течение почти двух месяцев не отвечала на запрос об агремане американской стороны; в итоге кандидатура этого представителя была снята.⁸
Официальное назначение По получении агремана осущеставляется само назначение изданием соответствующего указа главы государства. Во многих государствах, в том числе в Республике Узбекистан этому предшествует рассмотрение вопроса в парламенте.
Послу выдается верительные грамоты для себя и отзывные грамоты на своего предшественника. Верительные грамоты (lettres de creance — фр.) являются документом, который официально удостоверяет статус посла как представителя главы государства.
Грамоты начинаются с официального, конституционного наименования главы государства, который направляет посла, затем следует полный титул главы принимающего государства. Выражается желание назначением нового посла способствовать дальнейшему развитию и углублению отношений между двумя странами. Далее сообщаются имя, отчество (если имеется) и фамилия посла и выражается просьба верить всему тому, что будет излагать посол от имени главы своего государства и правительства. Отсюда и пошло название документа — "верительные грамоты".
В настоящее время сложилась примерно одинаковая структура верительных грамот Дать образец
В случае, если дипломатическое представительство возглавляет не посол, а посотянный временный поверенный в делах, то его верительная грамота выдается министом иностранных дел назначающей страны и вручается им министру иностранных лел страны пребывания.
Отказ в агремане. Как известно, в дипломатии принято по возможности избегать конфронтации, конфликтов и открытых противоречий. С учетом этого в дипломатической практике существует весьма показательный механизм отказа в предоставлении агремана. Венская конвенция 1961 года оставляет за государством право, не будучи обязанным объянить мотивы отказать в агремане (п.2. ст.40). На запрос агремана не принято давать отрицательный ответ в виде официального отказа, сама значительная задержка с ответом воспринимается как вежливая форма отказа. В этом случае запрашивающая страна, не придавая ситуацию огласке, может запросить агреман на другое лицо, но она, в порядке реторсии, ⁹ может оставить на длительный срок пост посла вакантным. В этом случае посольство возглавляет временный поверенный в делах, что воспринимается как снижение уровня отношений между государствами.
Интересоваться причинами отказа не принято. Они могут быть различными. Иногда мотивировкой служит то обстоятельство, что данный дипломат уже работал в этой стране при другом политическом режиме или недружественная позиция данного лица в отношении принимающего государства. В любом случае посылающее государство примет полученный ответ на запрос об агремане к сведению и в свое время может отреагировать в аналогичной ситуации с применением принципа взаимности.
Другие проблемы отказа в агремане связаны со случаями, когда негативная реакция принимающего государства выражается не в прямом отказе, а в высказывании каких-либо замечаний или оговорок, а также в примении тактики проволочек в форме продолжительного направления многочисленных запросов с просьбами о дополнительных уточнениях, разъяснениях и т.д. затягивая ответ. Иногда эта тактика приносит успех, и кандидатура снимается.
Отдельную категорию отказов на назначение посла составляют опальные политики, которых их правительство хотело бы направить на дипломатический пост за рубеж. Имели место казусы, когда принимающее государство отказывало таким назначенцам в агремане, считая, по-видимому, что они более не пользуются полным доверием направляющего правительства. Так, в в 1950-е годы прошлого века одна западноевропейская и вслед за тем одна латиноамериканская страна отказали предоставить агреман предполагаемому послу В.М. Молотову, снятого с должности министра иностранных дел и других высоких должностей, хотя с советской стороны правительствам этих стран давались заверения о полном доверии .Молотову. Приняла его послом лишь третья страна – Монголия.¹⁰
В литературе по дипломатии упоминаются и случаи, правда редкие, аннулирования уже выданного агремана Такая акция предпринимается как в ходе выполнения послом своих функций, так и еще до прибытия его в страну назначения («персона нон грата»).. Два таких казуса получили огласку в прессе (хотя в целом, как отмечалось выше, случаи отказа в агремане обычно не разглашаются). Так, в 1952 году голландское правительство взяло обратно агреман, ранее предоставленный послу Южной Африки в Гааге, который уже направлялся к месту назначения. Мотивировкой послужило то об­стоятельство, что он направил поздравления Гитлеру в 1940 году в момент оккупации Голландии войсками нацистской Германии.¹¹
В 2005 г. Правительство Республики Беларусь аннулировало выданный агреман послу Российской Федерации в этой стране Д.Аяцкову. Решение белорусской стороны было связано с тем, что Аяцков, будучи уже назначенным послом по получении агремана до въезда в страну и вручения верительных грамот на пресс-конференции публично неуважительно высказался в отношении белорусского руководства, разразился скандал, назначении было отменено.¹²