Признание государства, устанавление дипломатических отношений, учреждение диломатического представительства

Приостановление, прекращение, прерыв, разрыв, восстановление дипломатических отношений.
В международной протокольной практике известны случаи, когда государства по разным причинам приостанавливают, прерывают, прекращают, разрывают и восстанавливают дипломатические отношения.
Приостановление и прекращение дипломатических отношений. В случае революции или переворота в государстве пребывания посылающее государство может признать новый режим, и тогда в деятельности дипломатической миссии не произойдет никакого перерыва. В любом слу­чае посольство обычно первое время остается в столице; дипломатические отношения в таком случае, впредь до признания новой власти, приостановлены, но не прерваны; ситуация сохраняется до принятия решения о признании. Затяжка в признании и последующий отказ означает прекращение статуса дипломатического представителя: он выезжает сам или новое правительство ультимативно дает понять о необходимости либо признать его, либо отозвать посла из страны.
Практика «приостановки» деятельности дипломатических миссий и непризнания нового режима (правительства) может находить оправдание также во время войны или в период непосредственно после войны.


Восстанавление деятельности дипломатических миссий после «приостановки» дипломатических отношений не требует заключения специального договора об этом , поскольку в этих эти отношения продолжали существовать, не будучи разорванными. Вопрос о целесообразности, когда Если на пост возвращается старый глава миссии, принимающее государство по своему усмотрению может потребовать новой верительной грамоты или признать действительными старые верительные грамоты именно потому, что миссия этого дипломата была «приостановлена», а не прервана.
Помимо перечисленных случаев, прекращение дипломатической представительской миссии может быть связано с исчезновением посылающего или принимающего государства. Исчезновение субъекта международного права может быть вызвано вхождением его в другое государство, поглощением другим государством либо распадом его на ряд других государств. Так, в XX веке деятельность дипломатических представительств Австро-Венгрии, Югославии, Чехословакии, Советского Союза прекратилась в связи с прекращением их правосубъектности и возникновением вместо них других государств. В таких случаях дипломатический статус прекращавших существование государств, как и их заграничных представительств и персонала, также прекращается (либо в той или иной форме трансформируется).
Наконец, деятельность дипломатического представительства и его персонала прекращается ввиду закрытия представительства по соображениям экономии или нецелесообразности его функционирования на определенный период. В этих случаях не обязательно должны претерпеть какие-то серьезные последствия сами дипломатические отношения между двумя заинтересованными государствами. На деле дипломатические отношения продолжают существовать и могут быть реализованы аккредитацией здесь другого посла посылающего государства, имеющего постоянную резиденцию в одном из соседних государств по совместительтству, либо продолжение контактов обеспечивается через посредство посольства дружественного третьего государства в стране пребывания.
Разрыв дипломатических отношений, который обычно происходит вследствие войны или по другим чрезвычайным обстоятельствам (вооруженная агрессия про­тив суверенного государства, военный путч и т.п.), сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатических и иных представительств.
Объявление войны и связанный с этим разрыв дипломатиче­ских отношений могут быть осуществлены заявлением иностран­ному послу или другому дипломату в своем МИД, либо демаршем своего посла в иностран­ной столице. (Процедура объявления войны может быть проведена на других официальных уровнях).
Так, объявление войны Германией бывшему Советскому Союзу было осуществлено утром 22 нюня 1941 г. одновременно германскими демар­шами в Берлине и в Москве (в Берлине передавалась сама нота, в Москве - переданное шифротелеграммой по радио ночью 21 июня краткое изложение ноты в виде меморандума).
В Москве германский посол был принят по его просьбе в четыре часа утра по московскому времени 22 июня и передал вышеуказанное сообщение наркому иностранных дел В.М. Молотову, подтвердив, что «это начало войны
В Берлине нота с объявлением войны СССР (17-страничный машинописный текст) была зачитана и передана послу и заместителю наркома иностранных дел СССР В.Г. Деканозову рейхсминистром иностранных дел Германии Й. фон Риббентропом, который принял посла в четыре часа утра (по местному времени) 22 июня 1941 г. часов¹.
В условиях войны дипломаты вражеских государств интернируются впредь до их высылки. После того как посылающее государство договорится с какой-либо из нейтральных стран о представлении своих интересов, это нейт­ральное посольство обеспечивает необходимые контакты с внешним миром до отъезда интернированного дипломатического персонала, после чего организует охрану здания посольства, архивов, автомо­билей и другого имущества вплоть до окончания войны. В рассмотренном выше случае интересы СССР в Германии представляла Швеция, а Германии в СССР – Швейцария проверить?
Приведем другой, недавный пример разрыва дипотношений. В августе 2008 года Грузия приняла решение о разрыве дипломатических отношений с Россией после военного противостояния между странами в зоне грузинско-осетинского конфликта и последовавшим за этим признания 26 августа Российской Федерацией независимость автономных республик Абхазии и Южной Осетии в соства Грузии. В этой связи 2 сентября советнику-посланнику посольства России в МИД Грузии А. Смаге была передана нота с уведомлением о разрыве дипломатических отношений между двумя странами.
Разрыв дипломатических отношений во всех случаях должен быть явным, публичным, сопровождаться отзывом своих дипломатов и выдворением иностранных дипломатов, а также закрытием соответствующих дипломатических представи­тельств, а дипломатический иммунитет сохраняется (в течение разумного срока) до пересечения границы.
Как показывает практика, дипломаты вражеских государств интернируются впредь до их высылки; с самого начала они лишены всяких средств связи с посылающим государством и внешним миром. После того как посылающее государство договорится с какой-либо из нейтральных стран о представлении своих интересов, это нейтральное посольство обеспечивает необходимые контакты с внешним миром до отъезда интернированного дипломатического персонала, после чего организует охрану здания посольства, архивов, автомобилей и другого имущества вплоть до окончания войны. Так, . после разрыва дипотношений между Грузией и Россией, последняя, официально обратилась к Швейцарии с просьбой представлять ее интересы в Грузии. Швейцария дало на это принципиальное согласие, при этом эта же страна, по соответствующему обращению грузинской стороны, представляла интересы Грузии в России. Для опрделения всех деталей такого представительства Швейцария подписала два раздельных соглашения с Россией и Грузией.
Разрыв дипломатических отношений, в отличии от состояния войны между государствами, не всегда имеет своим следствием аннулирования всех двусторонных договоров, ни даже прекращения отношений (например в области торговли, обмен различными делегациями). В зависимости от договоренности, могут сохраняться консульские отношения между заинтересованными государствами для консульсого облуживания граждан, находившихся в соответствуюших . ² Тем не мене разрыв отношений между государствами независимо от мотивировавших его обстоятельств, безусловно, сам по себе является радикальным и иногда недружественным актом, проявлением серьезного кризиса в двусторонних отношениях заинтересованных государств..