Политическая социология

часть административных работников обычно называют чиновни-
ками (чин — это служебное звание в госаппарате), вторую — уп-
равляющими. Мы будем рассматривать только ту часть админи-
страторов, которая задействована в структурах государственной 
власти. 
По роду своих занятий эта социально-профессиональная группа 
вынуждена постоянно сталкиваться с активной и организованной 
частью всех других социально-профессиональных групп, которую и 
называют 
общественностью. 
Администрацию надо отличать от бю-
рократии. 
Бюрократия 
(власть аппарата, т.е. должностных лиц) — 
это искаженная форма администрации, обособленной от населе-
ния, совместную деятельность которого она призвана организовы-
вать. В обществе нет других социальных групп, имеющих профес- 
[147] 

---

сиональную подготовку и владеющих управленческими знаниями и 
навыками, кроме администрации. Причем по мере исторического 
развития численность занятых здесь людей постоянно увеличивает-
ся. Так, если в начале XX в. на 300 американцев приходился один 
федеральный чиновник, то в конце века эта пропорция составила 
15:1 [Голосов, 170]. Роль этих людей во всех сферах жизни обще-
ства и прежде всего в политической жизни также неуклонно повы-
шается. Можно сказать, что в политическом отношении они пред-
ставляют собой наиболее сплоченную и мобилизованную группу. 
Элита доминирует над всеми прочими слоями населения с по-
мощью администрации, превращая ее в противостоящее всему об-
ществу орудие власти. Именно в таком, обособленном от общества 
и равнодушном к его нуждам виде администрация и называется 
бюрократией. На самом деле никогда не было, нет и не будет 
автономной власти чиновников над рядовыми гражданами, по-
скольку чиновники всегда яляются проводниками чужой воли — 
воли правящей элиты. Кажущаяся их независимость от элиты обу-
словлена неоднородностью самой элиты, ее делением на группы с 
несовпадающими интересами, которые конкурируют друг с 
другом в борьбе за контроль над администрацией. Видимость 
автономии чиновников, их аполитичности возникает также из-за 
того, что они работают пожизненно, в то время как отдельные 
части элиты выполняют функцию руководства чиновниками 
поочередно. Политики приходят и уходят, а чиновники остаются, 
поскольку для компетентного выполнения управленческих 
функций необходима длительная специальная подготовка и 
практика. 
Во всех странах мира обучением и переобучением госслужащих 
занимаются специальные учебные заведения (в нашей стране — 
Академия государственной службы при Президенте Российской 
Федерации, а также аналогичные региональные академии). 
Основная функция правящей элиты — управление управляющи-
ми, т.е. политическое руководство служащими госсаппарата, начи-
ная с правительства и кончая администрацией населенных пунк-
тов, районов и госпредприятий. Администрация непосредственно 
осуществляет функцию принудительного подчинения отдельных 
граждан общегосударственным интересам, а элита придает этому 
принуждению легитимный характер, т.е. добивается добровольного 
выполнения населением распоряжений администрации. Эти адми-
нистративные распоряжения всегда направлены на реализацию по-
литического курса, разработанного элитой в соответствии с ее ин-
тересами. Исскуство политического доминирования элиты заклю-
чается в том, чтобы свои частные интересы представить различ-
ным слоям населения как их общие интересы. Только в этом слу-
чае действия администрации становятся легитимными. 
[148] 
Как уже говорилось ранее, М. Вебер рассматривал государство 
как «отношения господства одних людей над другими, опираю-
щиеся на легитимное насилие» и отводил чиновничеству решаю-
щую роль в его осуществлении. Он разработал классическую тео-
рию бюрократии, показал закономерный характер усиления ее зна-
чения в современном (индустриальном) обществе и сформулировал 
ее отличительные социально-профессиональные признаки | Вебер, 
1990, 660]. Это прежде всего: 
•
эффективность (способность осуществлять намеченное с на-
именьшими затратами); 
•
иерархическая структурированность положения индивидов 
(строгое подчинение нижестоящих вышестоящим); 
•
единообразие правил поведения; 
•
обезличенность отношений между индивидами. 
Эти качества делают администрацию «машиной власти» — сред-

---

ством систематического определяющего воздействия на людей. 
Ведь она повеседневно обязана заниматься только этим делом и 
больше ничем. Штатные государственные служащие являются час-
тью «политического аппарата» государства наряду с парламентом, 
судом, правительством, полицией и армией [Гидденс, 1992, 80]. 
Администрация образует ядро государства, от ее профессиона-
лизма зависит его процветание или деградация. Поэтому она вы-
зывает столь сильные чувства у населения, в равной степени поло-
жительные (одобрение) и отрицательные (возмущение). Никто, 
кроме штатных государственных служащих, не должен по законам 
своей профессии заботиться о нуждах населения, однако каждый 
из этих служащих лично ничего сделать для этого не может, по-
скольку он является обезличенным звеном огромной человеческой 
машины, вынужденным беспрекословно подчиняться ее раз и на-
всегда заданному ритму. Отсюда отчуждение администрации от на-
селения, проявляющееся в негативном и даже враждебном отно-
шении последнего к ней. Отсюда высокомерное отношение чинов-
ников к рядовым гражданам, которые, с точки зрения этих про-
фессиональных управляющих, представляют собой сплошную 
массу непосвященных, ничего не смыслящих в государственных 
Делах и назойливо мешающих действительно компетентным людям 
выполнять их служебные обязанности. 
Сравнительное советско-американское исследование, прове-
денное в декабре 1988~январе 1989 г. в Москве и ряде городов 
США, обнаружило весьма любопытное сходство политических дис-
позиций жителей этих государств (рис. 25). На вопрос, согласны 
ли вы или не согласны со следующими суждениями, предлагались 
Два варианта ответа. 
[149] 

---

Источник: Ценности массового сознания в СССР и США 
(Некоторые результаты сравнительного советско-
американского исследования). М., 1989. С.51. 
[150] 
Анализ этих данных (разумеется, с учетом локальности опроса) 
свидельствует о том, что как в США (после 200 лет представитель-
ной демократии), так и в СССР (после 70 лет тоталитаризма) 
уровни согласия и несогласия с суждениями, выражающими рав-
нодушие официальных лиц к мнению простых людей и невозмож-
ность влияния этих людей на правительство, в то время были со-
поставимы. Важно и то, что в обследованных городах обеих стран 
наблюдалось сходное соотношение между согласными и не соглас-
ными с первым и вторым суждениями. Следовательно, независимо 
от общественного и политического строя страны официальная 
власть вызьшает идентичное двойственное впечатление у рядовых 
граждан. 
Эти данные являются еще одним подтверждением обоснован-
ности ключевых положений теории «политически функционирую-
щей общественности» (offentlichkeit) немецкого социолога