дацией возобновляемых
природных ресурсов в России, состав
ляют сотни миллиардов рублей в год.
Развитие рыночных отношений и конкуренции должно
привести к значительному повышению технического и техно
логического уровня производства, стимулированию ресурсо- и
энергосбережения, структурной перестройке экономики, что в
конечном итоге позволит уменьшить загрязнение окружающей
природной среды. Этот вывод
подтверждает опыт развития
стран с рыночной экономикой за последние 20 лет. В переход
ный период возникает серьезная опасность ухудшения эколо
гической ситуации в связи с наличием следующих факторов:
У
разрушение хозяйственных связей, нарушение проектных
технологических режимов, усиление аварийности производств;
У
финансовые трудности предприятий, ограничивающие
возможности выполнения природоохранных мероприятий;
У
недостаточные бюджетные ассигнования отраслям, от
ветственным за воспроизводство и охрану природных ресурсов
(лесное хозяйство,
водное хозяйство, геологоразведка, приро
доохранные органы);
У
отсутствие законодательно закрепленных разграничений
полномочий и ответственности органов власти и управления по
вертикали и горизонтали (несогласованность решений, прини
маемых в области использования ресурсов и обеспечения эко
логической безопасности, ведет к безответственным действиям
в распоряжении природными ресурсами и их фактическому
расхищению).
Экологическая ситуация может
быть стабилизирована и
улучшена только путем изменения ориентации социально-
экономического развития, формирования новых ценностных и
нравственных установок, пересмотра структуры потребностей,
целей, приоритетов и способов деятельности человека. А для
этого нужно разработать комплекс
радикальных политических,
законодательных, социально-экономических, технологических
и иных мер. Однако очень важно, чтобы в переходный период
соблюдался принцип разумных компромиссов при разрешении
конфликтов, возникающих между необходимостью соблюдения
экологических регламентаций и ограничений,
с одной стороны,
и экономической мотивацией хозяйственной деятельности, с
другой.
Способность предприятий выполнить установленные эко
логические требования к производственной деятельности, воз
402
местить экономический ущерб, наносимый окружающей при
родной среде и здоровью населения в результате загрязнения,
должны играть решающую роль при определении перспектив
их {функционирования в условиях рыночной экономики. Тер
риториальным органам управления совместно с отраслевыми
министерствами и ведомствами
следует в кратчайшие сроки
сформировать перечни наиболее опасных в экологическом от
ношении предприятий и подготовить программы их перепро
филирования и реконструкции.
Важную роль при этом играет эффективное
использование
технической и финансовой помощи международных организаций,
иностранных инвестиций.
В связи с особой остротой экологиче
ских проблем в России подавляющее большинство инвестици
онных проектов должно иметь явно выраженную экологиче
скую направленность, способствовать улучшению состояния
окружающей среды и в обязательном порядке проходить при
нятую международными организациями процедуру их экологи
ческой оценки.
Первоочередной задачей является
повышение эффективности
государственного контроля
за соблюдением существующих рег
ламентов природопользования с применением экономических
и административных санкций для предотвращения аварий и ка
тастроф, пресечения экологических правонарушений и престу
плений. С этой целью необходимо:
установить четкую систему
экологических ограничений и регламентаций режимов приро
допользования по территориям и экосистемам; ввести лицен
зирование природопользования; объединить под общим мето
дическим и организационным руководством действующие на
государственных и ведомственных территориях системы на
блюдения и контроля за состоянием природных ресурсов и
объектов окружающей среды; создать сеть стационарных и пе
редвижных технических средств контроля за источниками за
грязнения природной среды, в
том числе с использованием
дистанционных и экспресс-методов.
Также необходимо усовершенствование
механизма установ
ления и взимания платы за загрязнение природной среды
на основе
следующих принципиальных положений:
•/
использование повышенных нормативов платы за пре
вышение установленных лимитов выбросов и сбросов вредных
веществ, размещения отходов;
403
v' предоставление права территориальным органам управ
ления устанавливать предприятиям плату за загрязнение с уче
том качественного состава выбросов и сбросов, остроты эко
логической ситуации в конкретных регионах;
Do'stlaringiz bilan baham: 
