I.4 Региональные
инструменты
При определении основных стандартов в облас-
ти трудовой миграции и защиты трудящихся-миг-
рантов в странах ОБСЕ стоит обратить внимание
на ряд региональных стандартов, разработанных в
Европе и Северной Америке. В то же время следует
отметить, что в тех регионах, где региональные до-
кументы в области миграции носят более ограни-
чительный характер по сравнению с соответствую-
щими стандартами ООН или МОТ, особенно там,
где эти стандарты ратифицированы государством,
они не должны рассматриваться в качестве замены
международных стандартов, установленных в этой
сфере.
Документы Совета Европы в области трудовой
миграции включают общие права человека, а также
более конкретные соглашения, касающиеся миг-
рантов и трудящихся-мигрантов. Европейская кон-
венция о защите прав человека и основных свобод
(ECHR) (Council of Europe, 1950) имеет наиболее
широкое применение, так как распространяется на
всех лиц, находящихся под юрисдикцией госу-
дарств-участников (ст. 1), включая трудящихся-
мигрантов независимо от их правового статуса. Хо-
тя в ECHR нет конкретных положений о трудящих-
ся-мигрантах, мигранты получают возмещения от
Европейского суда по правам человека согласно
прецедентному праву по защите их прав в области
семейной жизни и принципа недискриминации (ст.
8 и 14 соответственно) см. текстовое окно VII.5).
Европейская социальная хартия (1961) и Дополни-
тельный протокол к ней (1988), а также пересмот-
ренная Европейская социальная хартия (Council of
Europe, 1996) содержат ряд положений, касающихся
лиц, живущих и работающих в странах, гражданами
которых они не являются. В числе этих положений
— право на получение оплачиваемой работы на тер-
ритории другой договаривающейся стороны, пре-
доставление информации трудящимся-мигрантам,
упрощение миграционное процесса, равенство об-
ращения с гражданами и негражданами в области
занятости, право на воссоединение семей, гарантии
против высылки и т. д. (ст. 18 и 19). Тем не менее
эти инструменты относятся только к мигрантам,
являющимся гражданами государств — членов Со-
вета Европы, а их применение зависит от принципа
обратимости, хотя формальное положение мигран-
тов было недавно изменено Европейской комисси-
ей по социальным правам, которая контролирует
применение Хартии и пересмотренной Хартии, а
также управляет Протоколом о коллективных жа-
лобах (Council of Europe, 1995)
20
. Европейская кон-
венция о правовом статусе трудящихся-мигрантов
(Council of Europe, 1977) включает положения, каса-
ющиеся основных аспектов правового статуса тру-
дящихся-мигрантов, прибывших из договариваю-
щихся государств, особенно в сферах найма, меди-
цинского осмотра и профессиональных тестов, по-
ездок, разрешений на проживание и работу,
воссоединения семей, жилья, условий труда, пере-
вода сбережений, социального обеспечения, соци-
ального и медицинского обслуживания, истечения
срока действия трудового контракта, увольнения и
восстановления на работе, а также подготовки к
возвращению в страну происхождения. Однако к
настоящему времени эту конвенцию ратифициро-
вали только восемь государств — участников Сове-
та Европы
21
.
Относительно структуры ЕС, как это рассмат-
ривается ниже, в разделе IX.1.3, существуют разли-
чия в области прав и льгот, предоставляемых тру-
дящимся-мигрантам из государств — членов ЕС,
из стран, готовящихся вступить в Союз, и из треть-
Do'stlaringiz bilan baham: |