Ekologiya va suv resurslarini boshqarish kafedrasi

Suv strategiyasi, qonunchilik va ma’muriyatga ehtiyoj. 

---

 
 
18
 
Yuqorida  aytib  oʻtilgan  aloqalar  natijasida  tobora  koʻproq  suv  resurslaridan 
foydalanish  bilan  bogʻliq  barcha  muammolarni,  birinchi  navbatda,  huquqiy  va 
ma’muriy  jihatlarni  diqqat  bilan koʻrib  chiqish  zarurati  paydo  boʻldi. Suv  siyosatining 
asosiy  maqsadi  mavjud  suv  resurslaridan  foydalanish  va  ulardan  oqilona  foydalanish 
natijasida  maksimal  foyda  olishdir.  Muvaffaqiyatli  suv  siyosati  barcha  darajalarda  - 
milliy,  havzaviy,  mintaqaviy,  mahalliy  yoki loyihada koʻrib chiqilishi kerak. U shtat, 
mintaqa  yoki  daryo  havzasining  istalgan  qismida  mavjud  boʻlgan  vaziyat  va  talablar 
doirasida  ishlab  chiqilishi  va  daryo  havzasida  mavjud  hamda  kelajakdagi  suv 
ehtiyojlarini aholining oʻsishini hisobga olgan holda qondirish uchun barcha usullar va 
yechimlarni  qamrab  olishi  kerak,  shuningdek,  hududning  texnik  va  moliyaviy 
imkoniyatlari  ham  unutmaslik  darkor.  Bu  har  bir  darajadagi  mavjud  suv  va  moliyaviy 
resurslarni taqsimlash va boshqarishda toʻgʻri rejalashtirishni talab qiladi. Milliy siyosat 
bilan  bir  qatorda  suv  siyosati  ham  milliy  rivojlanish  rejasi  nuqtai  nazaridan  koʻrib 
chiqilishi  kerak  va  suv  ma’muriyati  milliy  infratuzilmaning  bir  qismi  sifatida  milliy 
rivojlanish  jarayonining  ragʻbatlantiruvchisi  yoki  mexanizmi  sifatida  harakat  qilishi 
mumkin.  Shuningdek,  suv  qonunchiligini  toʻgʻri  tushunish  suv  siyosati  qarorlarini 
amalga  oshirish  vositalarini  yaratishi  va  suv  resurslaridan  oqilona  foydalanishni 
osonlashtirishi  mumkin,  suv  toʻgʻrisidagi  qonunchilikning  yetarli  emasligi  ulardan 
foydalanishga  toʻsqinlik  qilishi  mumkin.  Koʻpgina  hollarda  suvga  boʻlgan  talablarni 
boshqarish    va  bajarish  hamda  suv  ta’minotini  tejashga    oid  amaldagi  qonunchilik, 
suvga  bitmas-tuganmas  boylik  sifatida  qaralgan  kundan  boshlab  ishlaydi.  Vaqt  suv 
iste’molchilarining  qoʻllarini "boʻshatadigan"  va ularga eskirgan boshqaruv shakllarini 
almashtirib,    yangi  bilim  va  texnologiyalarni  olishga  yordam  beradigan  qonunlarni 
ochib  beradi.  Yangi  manbalarni  izlash  yer  osti    suvlaridan  keng  foydalanishga, 
daryolarning  yoʻnalishini  oʻzgartirishga,  ulkan  konservatsiya  va  taqsimlash 
sxemalariga,  qatlamlarni  ortiqcha  yuklanishiga,  suvni  qayta  ishlashga  va  tozalangan 
chiqindi suvlardan foydalanishga olib keladi; mavjud qonunlar ushbu yangi manbalarni 
tartibga  sola  olmaydi  yoki  nazorat  qila  olmaydi.  Ushbu  yangi  talablarning  barchasini 

---

 
 
19
 
qondirish  uchun  nafaqat  suv  resurslarini  samarali  taqsimlash  yoki  qayta  taqsimlashga 
koʻmaklashish  va  atrof-muhitni  muhofaza  qilish,  balki  ularni  ijtimoiy,  iqtisodiy  va 
boshqa milliy maqsadlarni amalga oshirishni talab etadi. Suvga oid huquqiy islohot yer 
islohotiga  parallel  ravishda  oʻtishi  mumkin,  ya’ni  yerni  qayta  taqsimlash  bilan  ushbu 
yerga tegishli boʻlgan suv huquqlarini qayta taqsimlash bilan bogʻliq savollar tugʻilishi 
mumkin.  Yangi  yerlarni  oʻzlashtirish  yoki  koʻchmanchi  chorvador  aholi  qatlamiga 
qaratilgan  aholi  yashash    joylari  sxemalari  suv  qonunchiligida maxsus  qoidalarni yoki 
suvni  boshqarish  va  taqsimlash  boʻyicha  maxsus  tashkilotlar  yaratishni  talab  qilishi 
mumkin.  Mahalliy  jamoalarning  hayotini  yaxshilash  dasturlari  sanoat  yoki  sugʻorish 
tizimini  rivojlantirish  loyihalari  bilan  raqobatlashish  uchun  maxsus  shartlarni  talab 
qilishi  mumkin.  Kelajakdagi  suv  toʻgʻrisidagi  qonunni  ishlab  chiquvchilar  turli  xil 
qonunlar va qoidalarni ishlab chiqishda zarur boʻlgan turli darajadagi xabardorlikka ega 
boʻlishi mumkin. Suv qonuni rivojlangan mamlakatlardagi yer egalari va sanoatchilarga 
erkin  tanlov  berishi  mumkin,  ammo  huddi  shunday  yondashuvni  biz  sivilizatsiya  deb 
atagan  narsa  yaqinda  roʻy  bergan,  zamonaviy  bozor  iqtisodiyotiga  oʻtish  jarayoni 
tugallanmagan, hanuzgacha ham qonunda nazarda tutilishi kerak boʻlganlari yetarlicha. 
Suv  resurslarini  rejalashtirish,  rivojlantirish  va  boshqarish  yuridik  tashkilotlar 
tomonidan qabul qilingan va ushbu jarayonlarga ruxsat beruvchi va yordam  beradigan 
suv qonunchiligi prinsiplariga asoslanishi kerak. Shuni takrorlash kerakki, avvalgi “suv 
huquqlari”  asosan  suvdan  foydalanuvchilar  oʻrtasidagi  munosabatlarni  tartibga 
solishning huquqiy normalariga bogʻliq edi. Hozirgi kunda hukumatlarning manfaatlari 
va  vazifalari  ham  hisobga  olinishi  kerak.  Natijada,  tizim  suvdan  foydalanuvchilar  va 
davlat  oʻrtasidagi  munosabatlarni  tartibga solishi va  suvdan  foydalanuvchilarning  ham 
xususiy,  ham  jamoat  holatini  aniq  belgilashi  kerak  boʻladi.  Ba’zi  mamlakatlarda    yer 
egalarining  huquqlarini  bekor  qilish  va  Milliy  suv  nazorati  tizimini  qabul  qilish 
mumkin.  Boshqalarda,  agar  mavjud  boʻlsa,  mavjud  suv  huquqlarini  yangi  tartibga 
moslashtirish  uchun  uni  yaxshilash  mumkin.  Shaxsiy  suvga  boʻlgan  huquqlarning 
cheklanishi  yoki  xususiy  suvning  davlat  tomonidan  qabul  qilinishi  (davlat  tasarrufiga 

---

 
 
20
 
olinishi)  tufayli  konstitutsiyaviy  masalalarga  oʻzgartirishlar  kiritilishi  mumkin.  Davlat 
muassasalari  va  idoralari  oʻzgarishi  mumkin,  bu  siyosiy  va  huquqiy  muammolarning 
kuchayishiga olib keladi,  iqtisodiy darajadagi suv resurslarini boshqarish bilan bogʻliq 
ziddiyatlar  qayta  paydo  boʻladi.  Shu  bilan  birga,  suvdan  foydalanish,  zararli  ta’sir  va 
suvning  ulkan  sohalari  koʻplab  vazirliklar,  idoralar,  xususiy  korporatsiyalar  va  suvdan 
foydalanuvchilarning  manfaatlariga  ta’sir  qiladi.  Boshqa  tomondan,  qonunlarning 
xilma-xilligi  koʻpincha  suvdan  foydalanishning  oʻziga  xos  xususiyatlarini,  zararli 
ta’sirini  yoki  suiiste’mol  qilinishini  koʻrsatadi  va  ushbu  qonunlarning  har  biri  turli 
vazirliklar  yoki  idoralarga  aniq  yoki  majburiy  muvofiqlashtirmasdan  yordam  berishi 
mumkin.  Bunday  vaziyatda    suv  resurslari  sohasidagi  vakolatli  organlarning  qisman 
qamrab olinishi,  ushbu organlar oʻrtasida  yetarli boʻlmagan  yoki sust rejalashtirish va 
muvofiqlashtirish,  suv  loyihalariga  qisman  yondashish,  bir  loyihaning  boshqasiga 
zararli  ta’siri,  tabiiy  chiqindilar,  moliyaviy  va  kadrlar  resurslari,  suvdan 
foydalanuvchilar  huquqlarining  xavfsizligi  va  loyihalarni  muvaffaqiyatli  amalga 
oshirilishidagi  noaniqlik  vujudga  keltiradi.  Shuni  ta’kidlash  kerakki,  suv  loyihalarini 
amalga  oshirish,  garchi  ular  texnik  va  iqtisodiy  jihatdan  asosli  boʻlsa-da,  koʻpincha 
qiyinchiliklarga  duch  kelinadi  yoki  muvaffaqiyatsizlikka  uchraydi,  chunki  suv 
qonunchiligi  yoki  boshqa  qonun  hujjatlarining  yetarli  emasligi  bunga  olib  keldi. 
Investorlar    va    yirik    loyihalarni  imzolayotgan  xalqaro  agentliklar  endi  bitmas-
tuganmas  suv  oqimi  toʻgʻrisida  bir  marta  qabul  qilingan  qonunlardan  himoya  
izlaydilar. Darhaqiqat,  suv xoʻjaligini rivojlantirish yoki ularni himoya qilish uchun har 
qanday  loyihani amalga oshirishda  kapital qoʻyilmalar kerak boʻladi, bu faqat qonuniy 
huquqlar aniq belgilangan taqdirda, ehtiyojlarni ya’ni suv,  vaqt va sifat hajmi ajratilgan 
taqdirdagina    sarmoyani  qoplash  muddatini  aniqlash  mumkin  boʻladi.  Xalqaro  drenaj 
havzalarida,  tegishli  qoidalar  va  kelishuvlarning  yoʻqligi  suv  loyihalarini  ishlab 
chiqishni  yanada  muammolarini  koʻpayishiga  olib  keladi  va  ba’zida  xalqaro  suv 
mojarolariga  sabab  boʻladi.  Yuqoridagilarni  inobatga  olgan  holda  suvning  oqilona 
siyosati    suvga  oid  huquqiy  va  institutsional  qoidalarni  hisobga  olishi  kerak.  ham 

---

 
 
21
 
texnik,  ham  iqtisodiy  va  ijtimoiy  jihatlardagi  ahamiyatini  hisobga  olgan  holda  va  suv 
xoʻjaligining har bir darajasida: rejalashtirish, qurish, ishlatish va loyihalarni tasdiqlash 
hamda    amalga    oshirish  kerak  boʻldi.  Birlashgan  Millatlar  Tashkilotining  (BMT)ga 
a’zo davlatlarga yordam  berish boʻyicha idoralar  tizimi tomonidan suv ma’muriyati va 
huquqiy  muammolar  tobora  koʻproq  duch  kelmoqda.  Yetarli  me’yoriy  hujjatlar  va 
kelishuvlarning  yoʻqligi  suv resurslari boʻyicha loyihalarni ishlab chiqishni muammoli 
qiladi  va  ba’zida  xalqaro  suv  mojarolariga  sabab  boʻladi.  Birlashgan  Millatlar 
Tashkilotining (BMT)  Oziq-ovqat va qishloq xoʻjaligi tashkiloti (FAO) 1951 yilda suv 
toʻgʻrisidagi  qonunlarni  oʻrganishga  kashshoflik  qildi;  Osiyo  va  Uzoq  Sharq  uchun 
iqtisodiy  komissiya  (CAFE,  hozirgi  kunda  ESCAP),  Yevropa  (ECE)  va  Lotin 
Amerikasi 
(ECLA) 
hozirda 
ushbu 
masalani 
oʻrganishda  qatnashmoqdalar. 
Modernizatsiya    qilishni  istagan    mamlakatlarga    texnik  koʻmak  koʻrsatiladi  ularning 
suv  ma’muriyati  va qonunchiligi  hamda  milliy  suv  siyosatini  ishlab  chiqishga  yordam 
beriladi.