Надзор за деятельностью разведывательных служб

94
2. ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ НАДЗОР 
ЗА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ?
Ответственность и подотчетность разведывательных служб реализуется на нескольких 
уровнях. Некоторые из них имеют отношение к механизмам внутреннего и внешнего кон
-
троля, осуществляемого, соответственно, руководством этих служб и представителями ис
-
полнительной власти. На других уровнях ответственность разведслужб реализуется в виде 
надзора со стороны парламента, судебной власти и специализированных надзорных орга
-
нов (см. Раздел 1). Главная цель надзора за разведывательными службами состоит в том, 
чтобы не дать национальным разведывательным службам заниматься незаконной деятель
-
ностью или использовать в своей работе незаконные методы. В отличие от контроля, ко
-
торый подразумевает непосредственно организацию деятельности разведслужбы, надзор 
предполагает осуществление мониторинга, анализа, оценок и расследований. Повышая 
стандарты открытости и прозрачности, надзорные органы способны сдерживать развитие 
неблагоприятных тенденций внутри разведывательных служб и в то же время обеспечивать 
парламент и исполнительную власть (и другие структуры с контролирующими функциями) 
полезной информацией и материалами. 
2.1. .НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Нарушения прав человека – это одна из проблем разведслужб, которая всегда беспокоила 
общество. Так, в 60-х –70-х годах прошлого века американские власти дали спецслужбам 
добро на проведение агрессивных скрытных действий против активистов правозащитных 
и антивоенных движений. В последующие десятилетия национальные разведывательные 
службы, ведущие борьбу с международным терроризмом, регулярно прибегали к таким 
практикам, как незаконные экстрадиции, содержание тайных тюрем и использование пы
-
ток или информации, полученной под пытками. Все эти практики, которые явно нарушают 
права человека, должны стать объектами самого строго надзора. 
Надзорные органы часто узнают о случаях незаконной или противоправной деятельности 
разведслужб через средства массовой информации, в частности журналистов, занимаю
-
щихся независимыми расследованиями, которые, в свою очередь, получают сигналы от та
-
ких неправительственных организаций, как, например, «Хьюман Райтс Вотч» или «Амнести 
Интернешнл». Как пишет Марина Капарини,
«СМИ формируют соединительную ткань, связывающую граждан и группы граждан 
с государством, и играют важную роль в передаче информации о переменах в обще
-
ственном мнении и политических приоритетах… Именно в основном через свободную 
прессу общество может узнать, а правительство под давлением и пристальным вни
-
манием общественности ответить за свои решения, действия и произвол».
1
 
2.2. КАКИЕ ВОПРОСЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЗВЕДСЛУЖБ МОГУТ ИНТЕРЕСОВАТЬ 
ПАРЛАМЕНТ 
Поднимать вопросы о деятельности разведывательных служб и получать на них ответы 
имеют право депутаты национальных парламентов, независимо от того, являются они чле
-
нами надзорных комитетов или нет. Это могут быть вопросы самого разного характера – 
от общих вопросов об уровне угроз и основных направлениях деятельности спецслужб до 
конкретных вопросов о секретных приемах и связях с определенными группами. Иногда 
эти вопросы помогают обнаружить правовой вакуум, например, в случае, когда разрабаты
-

---