Надзор за деятельностью разведывательных служб

95
РАЗДЕЛ 4
Моника ден Бур. Осуществление надзора
вается новый вид операции, для которого еще не существует надзорного механизма. Так, 
в 2003 году депутаты голландского парламента подняли вопрос о сборе разведывательной 
информации об арсеналах оружия массового поражения в Ираке, которыми якобы владело 
правительство Саддама Хусейна.
2
Для получения ответов на эти вопросы в Голландии был 
создан Следственный комитет по Ираку.
3. СФЕРЫ ПОЛНОМОЧИЙ (МАНДАТЫ) 
 
НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
Разведывательные службы должны соблюдать законы, директивы, судебные распоряже
-
ния и политику государства, которому они служат.
3
Органы надзора за деятельностью раз
-
ведслужб точно так же должны соблюдать законы или мандаты, которые одновременно и 
предоставляют, и ограничивают их надзорные полномочия. Мандаты надзорных органов 
обычно содержат самые нейтральные формулировки, что позволяет избежать политиче
-
ского конфликта. Это особенно актуально в случае, если надзорный орган создается на 
временной основе, например, как это бывает при формировании временной следственной 
комиссии для расследования конкретного инцидента. И, тем не менее, мандаты надзорных 
органов должны быть четкими и конкретными, и сопоставимыми с полномочиями, методи
-
ками и ресурсами спецслужб (-бы), на которые (-ую) они распространяются.
Мандаты надзорных органов могут дополнять друг друга или в каких-то сферах пересекать
-
ся друг с другом. Последнее более предпочтительно, так как какого-то одного надзорного 
механизма в большинстве случаев бывает недостаточно. Учитывая это обстоятельство, не
-
давно была расширена система надзора за разведслужбами в Италии. Если раньше она 
сводилась к проверкам со стороны Конституционного Суда, которые проводились «пост
-
фактум», то сегодня появились два новых механизма: это внутренний административный 
орган (Офис Генерального инспектора) и внешний политический орган (Парламентский 
комитет по вопросам безопасности Республики [COPASIR]).
4
На канадскую спецслужбу CSIS 
(Canadian Security Intelligence Service) работают четыре пересекающихся между собой над
-
зорных механизма: это 1) Генеральный инспектор, который следит за соблюдением тре
-
бований оперативной работы; 2) Комитет по надзору за деятельностью разведывательных 
служб (Security Intelligence Review Committee/SIRC), который следит за деятельностью CSIS 
и расследует жалобы на действия этой спецслужбы (см. Раздел 2); 3) Федеральный суд Ка
-
нады, который является единственным органом, уполномоченным давать санкцию на при
-
менение специальных следственных мероприятий;
5
и 4) механизм информирования обще
-
ственности в виде ежегодного обращения к народу Министра общественной безопасности 
по вопросам национальной безопасности и деятельности спецслужбы CSIS (Minister for 
Public Safety’s Annual Statement on National Security and the CSIS Public Report).
6
Мандат такого парламентского надзорного комитета, как, например, COPASIR должен рас
-
пространяться на все разведывательное сообщество страны, в том числе и на ведомства и 
должностных лиц, курирующих его деятельность.
7
Этот мандат должен давать комитету все 
необходимые полномочия для осуществления надзора за действиями разведывательных 
служб в плане законности, целесообразности и эффективности, а также за их бюджетами 
и корректностью бухгалтерского учета, соблюдением прав человека и другими политико-
административными аспектами деятельности. Если мандат не обеспечивает всех этих воз
-
можностей, его необходимо пересмотреть. Так, например, когда в Австралии временная 
следственная комиссия пришла к выводу, что Служба видовой разведки DIGO (Defence 
Imagery and Geospatial Organization) не находится под достаточным контролем из-за огра
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
96
ниченности мандата соответствующих надзорных органов, она выступила с инициативой о 
расширении мандата парламентского надзорного комитета за счет включения в сферу его 
действия всех разведывательных служб Австралии. Кроме того, комиссия предложила рас
-
ширить и рамки мандата Генерального инспектора по вопросам разведки и безопасности, 
включив в него мониторинг DIGO (см. Раздел 1).
8
3.1. ТИПЫ МАНДАТОВ
Мандаты могут быть широкими и узкими. Например, мандат одного надзорного органа 
может предусматривать только проверку законности действий одной-единственной раз
-
ведывательной службы. Другому же органу может быть поручено контролировать эффек
-
тивность деятельности сразу нескольких разведывательных агентств, в том числе работу 
должностных лиц и осуществление бюджетного процесса. Вообще говоря, чем шире ман
-
дат, тем меньше аспектов деятельности остаются вне сферы надзора, и тем выше эффек
-
тивность надзора. 
В отдельных случаях мандаты надзорных органов могут предусматривать больше полно
-
мочий, чем действительно необходимо для осуществления мониторинга. Например, они 
могут включать полномочия на взятие под арест или помещение в следственный изо
-
лятор, или даже применение оружия. Это могут быть и полномочия по осуществлению 
контроля за передачами информации спецслужбам иностранных государств или по ут
-
верждению назначенных исполнительной властью кандидатур на руководящие посты в 
разведывательных службах.
9
Что касается скрытных действий, особенно связанных с применением специальных след
-
ственных мероприятий по сбору персональных данных граждан, мандаты надзорных орга
-
нов иногда предусматривают полномочия превентивного или активного характера. Напри
-
мер, согласно закону Бельгии о спецслужбах, Постоянный комитет по надзору за деятель
-
ностью разведывательных служб (специализированный надзорный орган, также известный 
как Комитет I) имеет право консультировать разведслужбы по вопросам применения спе
-
циальных следственных мероприятий. Если Комитет I в каком-то конкретном случае не ре
-
комендует применять такие мероприятия, разведслужбе остается только согласиться с его 
решением, так как обжалованию оно не подлежит. Кроме того, если Постоянный комитет 
в ходе проверки использования специальных следственных мероприятий обнаружит нару
-
шения, он может принять решение о прекращении таких мероприятий.
10
Мандаты надзорных органов могут предусматривать и полномочия по контролю за бюд
-
жетным процессом. Например, финансовую отчетность британских спецслужб проверяют 
Национальное финансово-ревизионное управление (National Audit Office), а также парла
-
ментский комитет по вопросам разведки и безопасности. Последний ежегодно публикует 
отчеты о результатах своей деятельности, из которых общественность может получить не
-
которые сведения об объемах финансирования и расходах разведслужб.
11
В Южной Африке 
контролем финансового менеджмента разведывательных служб страны занимается Объ
-
единенный Комитет по вопросам разведки.
12
Парламентский надзорный комитет в Польше 
рассматривает проекты бюджетов разведывательных служб перед их подачей на утверж
-
дение парламента, а также следит за их исполнением. В некоторых государствах мандаты 
надзорных органов даже предусматривают полномочия по контролю за бюджетами разве
-
дывательных служб. В частности, такими полномочиями обладают Двухпалатный комитет 
по надзору за деятельностью разведывательных органов в Аргентине и Комитет Конгресса 
США по надзору за деятельностью спецслужб. 

---