Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

§ 3. Особые механизмы контроля экономической концентрации
в отдельных сферах деятельности
Помимо общих механизмов и процедур контроля экономической концентрации, установленных в
Законе о защите конкуренции, отдельными федеральными законами установлены некоторые особенные
и дополнительные антимонопольные механизмы. Установление таких механизмов может быть связано
со спецификой отдельных рынков и недостаточностью общих механизмов Закона о конкуренции для
контроля экономической концентрации в некоторых отраслях и сферах деятельности. Также появление
особых механизмов может быть связано и с необходимостью системной увязки антимонопольной
политики и иных направлений государственной политики, гармонизации механизмов обеспечения
различных публичных интересов, например по защите конкуренции и по обеспечению стабильности и
эффективности финансовой системы. В данном контексте, в частности, следует рассматривать
механизмы контроля сделок в банковском секторе, предусмотренные банковским законодательством
<391>.
--------------------------------
<391> Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от
23.07.2013) // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
Так, ст. 11 Закона о банках и банковской деятельности, посвященная вопросам уставного капитала
кредитной организации, определяет, что Центробанк (Банк России) Банк России имеет право отказать в
даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10
процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении
акционеров (участников) кредитной организации, в частности, в случаях:

---

- отсутствия положительного решения антимонопольного органа по ходатайству о даче согласия на
осуществление сделки (сделок), представленному в соответствии с Федеральным законом от 26 июля
2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если сделка (сделки), направленная (направленные) на
приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление
контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, подлежит (подлежат) контролю в
соответствии с антимонопольным законодательством.
Также ст. 32 Закона о банках устанавливает специальные антимонопольные правила. Согласно
данным правилам, в частности, устанавливается, что приобретение акций (долей) кредитных
организаций, а также заключение соглашений, предусматривающих осуществление контроля за
деятельностью кредитных организаций (групп кредитных организаций), не должны противоречить
антимонопольным правилам. Статья 32 указывает при этом, что соблюдение антимонопольных правил в
сфере банковских услуг контролируется антимонопольным органом совместно с Банком России.
Во исполнение данной статьи Приказом МАП России от 22 июля 1997 г. N 100 (ред. от 11.03.1999)
было утверждено Положение о порядке представления в антимонопольные органы ходатайств о
согласовании проведения операций на рынке банковских услуг <392>.
--------------------------------
<392> Приказ МАП РФ от 22.07.1997 N 100 "Об утверждении и направлении на регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации Положения о порядке представления в антимонопольные
органы ходатайств о согласовании проведения операций на рынке банковских услуг в соответствии со
статьей 32 Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности", зарегистрировано в
Минюсте РФ 30.07.1997, N 1364 (ред. от 11.03.1999) // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 1997. N 16.
Согласно Положению в антимонопольные органы должны подаваться следующие ходатайства:
- кредитной организацией о согласовании выпуска акций кредитной организации;
- приобретателем о согласовании приобретения акций (долей) уставного капитала кредитной
организации;
- уполномоченными реорганизуемыми кредитными организациями лицами о согласовании при
реорганизации кредитных организаций в форме слияния или присоединения;
- уполномоченным представителем группы приобретателей, являющихся дочерними или
зависимыми по отношению друг к другу на основании договоров доверительного управления,
совместной деятельности, поручения, залога или иных договоров, в соответствии с которыми одно лицо
имеет право: распоряжаться более чем 20% голосов, приходящихся на акции (паи) в уставном капитале
другого лица - участника договора; определять условия ведения предпринимательской деятельности
другого (других) лица (лиц) - участника(-ов) договора; осуществлять функции исполнительного органа
другого (других) лица (лиц) - участника(-ов) договора, - о согласовании приобретения данной группой
приобретателей акций (долей) уставного капитала кредитной организации.
Согласно п. 1.2 указанного Положения в случае, если уставный капитал кредитной организации, а
при слиянии или присоединении - вновь образуемой кредитной организации, превышает 2 млрд. руб.,
указанные выше ходатайства направляются в центральный аппарат антимонопольного органа. В
остальных случаях ходатайства направляются в территориальные управления антимонопольного органа
по месту нахождения кредитных организаций.
Дополнительные правовые механизмы, связанные с задачами контроля экономической
концентрации, установлены также в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" <393>. Согласно ч. 4 ст. 6 упомянутого Закона, которая определяет вопросы
дочерних и зависимых обществ, общество признается зависимым, если другое (преобладающее)
общество имеет более 20% голосующих акций первого общества. При этом общество, которое
приобрело более 20 процентов голосующих акций общества, обязано незамедлительно опубликовать
сведения об этом в порядке, определяемом Банком России и федеральным антимонопольным органом.
--------------------------------
<393> Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ред. от
23.07.2013) // РГ. 29.12.1995. N 248.
Среди других законов, устанавливающих дополнительные антимонопольные правила контроля
экономической концентрации в отдельных сферах и рынках, следует выделить в особую группу нормы
антимонопольного законодательства России, посвященные контролю экономической концентрации в
сфере использования природных ресурсов.
Цели и задачи контроля экономической концентрации применительно к сфере использования
природных ресурсов могут реализовываться на основе рассмотренных выше общих механизмов
контроля экономической концентрации, установленных в гл. 7 Закона о защите конкуренции,
применительно к указанным в данной главе сделкам и действиям хозяйствующих субъектов,

---

действующих в сфере природопользования. Также эти цели и задачи контроля экономической
концентрации могут реализовываться и на основе указанного выше положения Закона об акционерных
обществах применительно к экономической концентрации посредством сделок купли-продажи
голосующих акций акционерных обществ, действующих в сфере природопользования.
Однако антимонопольное законодательство России устанавливает и некоторые дополнительные
механизмы контроля экономической концентрации в сфере использования природных ресурсов. Эти
механизмы направлены на непосредственное ограничение концентрации природных ресурсов в руках
одного хозяйствующего субъекта (группы лиц) посредством установления предельных объемов
природных ресурсов, которые могут концентрироваться у одного хозяйствующего субъекта (группы лиц).
Одной из базовых норм для этой особой группы механизмов института контроля экономической
концентрации является п. 4 ст. 22 Закона о конкуренции, определяющий функции антимонопольного
органа. Согласно данному пункту к функциям антимонопольного органа относится среди прочих также
функция осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в сфере
использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в
случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким актам относятся, в частности, Лесной и
Водный кодексы Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О недрах", а также
приравненное к федеральным законам Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15
июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования
пользования недрами" <394>.
--------------------------------
<394> Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о
порядке лицензирования пользования недрами" (ред. от 21.11.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ.
20.08.1992. N 33. Ст. 1917.
Так, ч. 3 ст. 50 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) устанавливает, что Правительство
Российской Федерации может фиксировать максимальный объем древесины, подлежащей заготовке
лицом, группой лиц. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные частью 8 ст. 80 ЛК РФ. Это
исключение связано со случаями, когда в аукционе по предоставлению прав на освоение лесного
участка (а аукцион является по ЛК РФ основной формой предоставления таких прав) приняло участие
менее двух претендентов. В этом случае возникает необходимость заключить соответствующий договор
с единственным претендентом. Этот претендент может владеть объемом древесины, который
превышает предел, установленный Правительством согласно
ч. 3 ст. 50 ЛК РФ в целях
антимонопольного контроля. Однако, поскольку это лицо может быть единственным претендентом на
освоение данного лесного участка, применение к названному случаю ограничительных механизмов,
предусмотренных ч. 3 ст. 50 ЛК РФ, стало бы препятствиям к освоению данного лесного участка и могло
бы привести к экономической невыгоде для государства, поскольку иных претендентов на освоение
данного участка нет, никто более не выразил желание осваивать его, поскольку не пришел на лесной
аукцион. Именно поэтому ч. 3 ст. 50 ЛК РФ устанавливает исключение из своего действия для случаев,
предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, а именно когда лесной аукцион признается несостоявшимся по
причине присутствия на аукционе менее двух претендентов. В этом случае единственный участник
аукциона не только вправе, но и обязан не позднее чем через десять дней после дня проведения
аукциона заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка,
даже если в его пользовании до или после данной сделки концентрируется объем древесины,
превышающий величину, установленную Правительством России.
Важно при этом отметить и следующее положение, предусмотренное ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, которое
имеет важное конкурентное значение для защиты добросовестного предпринимательства от
неправомерных действий (бездействия) органов власти. Устанавливается, что орган государственной
власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе
отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по